近日，農業農村部答復并公開了“關于守住18億畝耕地質量紅線的提案”。

　　一、關于加強耕地質量保護立法

　　為切實加強耕地質量管理，農業農村部積極推進耕地質量保護立法。一是開展耕地質量保護立法調研。在深入調研、借鑒國內外經驗和廣泛征求意見的基礎上，組織專家草擬了《耕地質量保護條例》。同時，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規的制修訂工作。二是推動地方開展耕地質量保護立法。目前，湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質量管理條例，黑龍江、內蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9?。▍^、市）出臺了耕地質量管理辦法。三是加強耕地質量保護監督考核。2008年以來，農業農村部與原國土資源部、國家統計局每年對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，督促各省切實加強耕地質量保護。2018年，農業農村部與自然資源部、國家統計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》要求，對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行期中檢查，壓實地方政府耕地保護責任。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規的制修訂進程，推動出臺《耕地質量保護條例》《肥料管理條例》。同時，結合糧食安全省長責任制考核、省級政府耕地保護目標責任考核和高標準農田建設考核，壓實地方各級政府耕地質量保護責任，全面推進耕地質量保護制度建設。

　　二、關于制定耕地質量建設相關政策

　　近年來，農業農村部加強與財政部等部門的溝通，積極爭取財政資金，加強耕地質量保護與提升。一是加強農田基礎設施建設?！秶型恋厥褂脵喑鲎屖罩Ч芾磙k法》（財綜〔2006〕68號）已明確規定要從土地出讓收入中計提農業土地開發資金和新增建設用地土地有償使用費，用于基本農田建設和耕地開發支出。目前，已利用相關資金支持土地開發、中低產田改造、土地整理復墾、農田水利設施建設與維護等，并統籌發展改革、農業綜合開發、國土資源、水利、農業等部門資金，開展高標準農田建設。二是加強耕地地力保護。結合農業“三項補貼”改革，將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和適度規模經營，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。三是促進耕地質量提升。中央財政安排資金，支持耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用等項目實施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良等綜合配套技術模式。四是加大鹽堿地改良力度。2014年，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于加強鹽堿地治理的指導意見》，提出了鹽堿地治理的總體要求、目標任務和政策措施。相關部門結合實施高標準農田建設、農業綜合開發、土地整治、草原保護與建設、林業生態建設、沿海灘涂濕地保護與恢復等項目，在鹽堿地主要分布區開展了相關治理工作。五是促進殘膜回收。中央財政安排資金支持西北、華北等干旱半干旱地區示范推廣地膜覆蓋、水肥一體化等技術，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產技術。在內蒙古、甘肅和新疆選擇部分地區開展整縣推進試點，探索建立健全廢舊地膜回收利用體系。六是推進有機資源資源化利用。2016年，中央財政安排資金，選擇農作物秸稈總量大和焚燒問題較為突出的地區開展秸稈綜合利用試點。2017年，農業農村部會同財政部，在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎的地方選擇100個重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門，堅持以綠色發展為導向，加快建立綠色生態農業補貼標準體系，持續加大耕地質量建設投入力度，探索以獎代補的方式，對農民和地方政府保護和提升耕地質量予以激勵。同時，充分發揮財政資金引導功能，探索政府和社會資本合作的有效方式，支持企業參與耕地質量建設工作，加快構建政府、企業、社會共同參與的耕地質量保護多元化投入機制。

　　三、關于建立耕地質量監測預警體系

　　近年來，農業農村部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，采取有力措施，加強耕地質量調查監測與評價。一是建立健全耕地質量監測網絡。自1984年啟動全國耕地質量監測工作，目前已建設*耕地質量長期定位監測點1014個，省級監測點3000多個，市縣級監測點11000多個。初步構建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡，連續14年發布國家耕地質量長期定位監測年度報告。二是組織實施縣域耕地質量調查。從2002年開始，農業農村部組織各級農業部門和相關科研院所，完成全國所有2498個農業縣（場）耕地地力調查與質量評價工作，采集土壤樣品370多萬個，分析化驗3000多萬項次，繪制各類專題圖件2萬余幅，獲得了詳盡的耕地質量基礎數據資料。三是開展耕地質量等級評價。2014年，農業農村部組織專家，以縣域耕地質量調查等成果為基礎，先后開展省級耕地質量和主要糧食產區耕地質量匯總評價，*發布了全國耕地質量等級情況。2017年，印發《農業部辦公廳關于做好耕地質量等級調查評價工作的通知》，進一步完善了耕地質量等級變更調查評價制度和耕地質量等級信息定期發布制度。

　　下一步，農業農村部將重點做好以下工作：一是切實履行好耕地質量管理職責，加強耕地質量監測網絡建設，收集匯總耕地質量相關數據資料，為開展耕地質量保護與提升打好基礎。二是抓緊完成全國耕地質量等級調查評價，并按照每5年發布*全國耕地質量等級信息的要求，在2019年以農業農村部公報的形式發布全國耕地質量等級情況。

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