近日，農業農村部答復并公開了“關于提升耕地質量夯實農業生產能力的建議 ”。

　　一、關于構建耕地質量保護的法律保障

　　為切實加強耕地質量管理，農業農村部積極推進耕地質量保護立法。

　　一是開展耕地質量保護立法調研。在深入調研、借鑒國內外經驗和廣泛征求意見的基礎上，組織專家草擬了《耕地質量保護條例》。同時，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規的制修訂工作。

　　二是推動地方開展耕地質量保護立法。目前湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質量管理條例，黑龍江、內蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9省（區、市）出臺了耕地質量管理辦法。

　　三是加強耕地質量保護監督考核。2008年以來，農業農村部與原國土資源部、國家統計局每年對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，督促各省切實加強耕地質量保護。2018年，農業農村部與自然資源部、國家統計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》要求，對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行期中檢查，壓實地方政府耕地保護責任。

　　四是完善農用地土壤環境標準體系。2017年，原環境保護部聯合農業農村部發布《農用地土壤環境管理辦法（試行）》《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南（試行）》，明確農用地分類管理的要求和具體技術方法程序。同時，編制完成《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》，規定了土壤環境污染風險篩選值和管制值，以及監測、實施和監督要求。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規的制修訂進程，推動出臺《耕地質量保護條例》《肥料管理條例》。同時，結合糧食安全省長責任制考核、省級政府耕地保護目標責任考核和高標準農田建設考核，壓實地方各級政府耕地質量保護責任，全面推進耕地質量保護制度建設。

　　二、關于加大耕地質量建設支持力度

　　近年來，農業農村部加強與財政部等部門的溝通，積極爭取財政資金，加強耕地質量保護與提升。

　　一是加強耕地地力保護。結合農業“三項補貼”改革，將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為一項補貼，支持耕地地力保護和適度規模經營，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。

　　二是加強農田基礎設施建設。利用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、耕地開墾費、中低產田改造資金、從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金和農田水利建設資金等，支持土地開發、中低產田改造、土地整理復墾、農田水利設施建設與維護等。統籌發展改革、農業綜合開發、國土資源、水利、農業等部門資金，開展高標準農田建設。

　　三是促進耕地質量提升。中央財政安排資金，支持耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用等項目實施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良等綜合配套技術模式。

　　四是加強土壤污染治理修復。2016年，中央財政整合有關資金，設立土壤污染防治專項，主要用于支持地方落實《土壤污染防治行動計劃》相關任務要求。2017年，中央財政下達資金65億元，支持開展重金屬污染重點防控區域治理示范、土壤污染狀況詳查等工作。

　　五是健全投入機制。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和財政部印發的《政府購買服務管理辦法（暫行）》等文件均鼓勵在“三農”服務等基本公共服務領域推行政府購買服務，引導社會力量參與。2017年，財政部和農業農村部聯合印發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號），明確將農業綠色發展、現代農業產業園等作為農業領域推廣政府和社會資本合作的六大重點領域，改善農業公共服務供給，切實推動農業供給側結構性改革。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門，堅持以綠色發展為導向，加快建立綠色生態農業補貼標準體系，持續加大耕地質量建設投入力度，探索以獎代補的方式，對農民和地方政府保護和提升耕地質量予以激勵。同時，充分發揮財政資金引導功能，探索政府和社會資本合作的有效方式，支持企業參與耕地質量建設、土壤污染治理等工作，加快構建政府、企業、社會共同參與的耕地質量保護多元化投入機制。

　　三、關于倡導農業可持續發展模式

　　近年來，農業農村部堅決貫徹中央的決策部署，落實*嚴格的耕地保護制度，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，下大力氣，強化措施，開展耕地土壤改良、地力培肥和治理修復。

　　一是開展耕地質量保護與提升行動。2015年，農業農村部印發《耕地質量保護與提升行動方案》，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。

　　二是開展東北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排資金在東北四省（區）的17個縣開展黑土地保護利用試點，支持開展秸稈還田、增施有機肥、地力培肥，推進用地與養地結合、種植與養殖結合、工程與農藝結合，著力改善黑土耕地設施條件、內在質量、生態環境。

　　三是開展南方重金屬污染綜合治理。2014年開始，中央安排專項資金，在湖南省長株潭地區選擇17個縣（市、區）開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。試點面積由2014年的170萬畝擴大到2017年的272萬畝。

　　四是開展耕地輪作休耕制度試點。2016年以來，中央安排專項資金，在東北冷涼區和北方農牧交錯區開展輪作試點，實施面積1000萬畝；在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點，實施面積200萬畝。2018年，進一步擴大輪作休耕試點范圍，試點面積擴大到3000萬畝。

　　五是廣泛開展耕地與土壤保護主題宣傳。積極響應聯合國糧農組織倡導，組織開展“世界土壤日”和“國際土壤年”主題活動，大力宣傳健康土壤、綠色發展理念。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門，牢固樹立新發展理念，推動農業可持續發展。一是深入開展耕地質量保護與提升行動，加大耕地土壤改良和治理修復力度，支持推廣“親土種植”模式。二是深入開展化肥使用量零增長行動，大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥等綠色高效生產技術。三是開展多種形式的主題宣傳活動，宣傳農業綠色發展理念，營造全社會共同保護耕地質量的良好氛圍。

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