2018年是全面貫徹落實黨的十九大的重要之年，是奮力打造創(chuàng)新務實現(xiàn)代民政的關鍵之年，是開啟新時代湖北宜昌興山民政事業(yè)的深化之年。今年以來，在興山縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導下，興山縣的民政工作緊緊圍繞年初既定的工作目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”理念，多項工作取得了新突破。

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”開創(chuàng)興山慈善扶貧新局面

　　在*扶貧進入攻堅決戰(zhàn)的關鍵時期，興山縣大膽探索創(chuàng)新慈善扶貧新機制，按照“政府主導、民政主管、部門協(xié)助、社會參與”的思路，運用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，創(chuàng)辦興山縣愛心扶貧眾籌中心慈善扶貧超市，截至目前共募集善款300多萬元，3萬人參與脫貧攻堅行動；搭建了*扶貧新舞臺，開創(chuàng)慈善扶貧新局面。2017年縣慈善扶貧超市獲宜昌市慈善總會頒發(fā)的“宜昌市慈善示范超市”殊榮。

　　搭建兩個平臺，即網(wǎng)上眾籌平臺和線下實體超市。各村*書記、幫扶干部、駐村干部入戶調(diào)查，了解貧困戶實際需求并經(jīng)認可，在網(wǎng)上發(fā)布。截至目前，共發(fā)布幫扶需求10261條，注冊愛心會員2006人。盤活閑置的大型倉庫，建立占地1170平方米的愛心扶貧超市，將愛心人士和愛心團體捐贈的衣物和用品收集起來，為建檔立卡貧困戶統(tǒng)一發(fā)放“愛心卡扶貧”，每年定額充值愛心資金，隨時解決生產(chǎn)生活中*急需的問題。

　　實施“三大對接”，推動社會扶貧“大水漫灌式”向“*滴灌式”轉(zhuǎn)變。幫扶對接，全縣105個單位、12家企業(yè)幫扶13個貧困村和83個非貧困村，4500名幫扶干部與2萬多戶貧困戶“結(jié)對子”。幫扶干部根據(jù)貧困戶需求和意愿，憑“愛心超市卡”代為選購物資后直達貧困戶手中。供需對接，通過縣*扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺，在愛心眾籌網(wǎng)上和微信公眾號同步發(fā)布“幫扶需求”，愛心人士“連網(wǎng)”后，將物資送達或郵寄到線下愛心超市，善款直達愛心眾籌中心指定賬戶。項目對接，發(fā)起扶貧、助學、助困、助殘、助醫(yī)等公益眾籌項目，募集善款直達貧困群眾手中。以“*扶貧、助學先行”為切入點，發(fā)起希望工程“愛心助學 公益有你”公益眾籌項目。“為151名山里娃圓校服夢”眾籌項目，共籌集資金5000元；助醫(yī)眾籌項目為水月寺鎮(zhèn)白血病兒童籌集善款2.6萬元。

　　借助“四大力量”，推動社會扶貧“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。依托網(wǎng)絡力量，匯聚“源頭活水”，建立在線捐助平臺，官網(wǎng)與微信無縫連接;借助政府力量，開展“扶貧慈善”活動，全縣100多家單位、近萬名干部群眾踴躍響應，紛紛捐出*的工作經(jīng)費和工資收入;借助民間力量，開展志愿服務活動;將每月5日、15日、25日定為“愛心活動日”活動，在縣城街道設立愛心捐贈站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立愛心捐贈點，由志愿隊伍負責收集愛心人士的捐贈物資;發(fā)揮群團力量，號召企業(yè)組織助力脫貧攻堅。共募集到社會資金3000萬元，其中，興發(fā)集團捐贈1000萬元資金。

　　改善農(nóng)村特困分散 供養(yǎng)居住條件

　　興山現(xiàn)有農(nóng)村特困供養(yǎng)人員1161人，其中分散供養(yǎng)829人、集中供養(yǎng)332人。為發(fā)揮政府兜底保障作用，縣委、縣政府深入調(diào)研，科學分析，搶抓*扶貧政策機遇，積極實行農(nóng)村特困分散供養(yǎng)與*扶貧異地搬遷政策統(tǒng)籌，有效改善分散供養(yǎng)農(nóng)村特困供養(yǎng)對象居住、養(yǎng)老、就醫(yī)條件，進一步提升農(nóng)村特困供養(yǎng)對象幸福生活指數(shù)。

　　縣委、縣政府投入資金9606萬元，按照每人25平方米，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建12個農(nóng)村特困分散供養(yǎng)集中居住安置小區(qū)，建筑面積達3.2萬平方米，設立床位718張。對緊靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院實行集中安置的5個小區(qū)，直接與現(xiàn)有農(nóng)村福利院合并管理；對遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院實行集中安置的5個小區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接管理；高橋龔家橋小區(qū)作為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院直接管理，實現(xiàn)資源共享；古家淌小區(qū)作為“院養(yǎng)結(jié)合”示范點，由榛子鄉(xiāng)政府直接管理。

　　目前，安置小區(qū)共配備公益性崗位工作人員和管理人員88人，工作人員工資及運轉(zhuǎn)經(jīng)費200多萬元納入縣級財政預算。縣委、縣政府統(tǒng)籌資金600多萬元，添置了床被、衣柜、桌椅、電視、日常生活用品等生活設施，做到分散供養(yǎng)農(nóng)村特困對象“拎包入住”。日常餐飲可選擇食堂就餐，也可自行小灶解決。農(nóng)村分散供養(yǎng)對象基本實現(xiàn)老有所靠、老有所依、老有所樂。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)特困失能 人員供養(yǎng)模式

　　近年來，興山縣集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)失能人員逐年增多，護理照料難度加大，為有效解決這一難題，縣民政局以福利院為依托，通過購買服務與社會服務組織宜昌弘仁療養(yǎng)有限公司合作，在黃糧鎮(zhèn)農(nóng)村福利院內(nèi)建立興山縣*“醫(yī)護型”民營養(yǎng)老護理機構(gòu)城鄉(xiāng)失能特困人員“特護院”。特護院于2017年11月投入運營，目前入住城鄉(xiāng)失能特困供養(yǎng)對象47人。

　　“特護院”配備管理人員1名、醫(yī)務人員2名、護理人員16名、安全員1名、炊事員2名。集中收治全縣符合條件的失能特困人員，為他們提供康復、生活能力訓練，開展精神慰藉、心理輔導、飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理等日常生活服務。服務對象生病可就地治療，重病患者及時轉(zhuǎn)診上級醫(yī)院。“特護院”還提供臨終關懷服務，維護服務對象的個人尊嚴。

　　縣民政局定期對服務質(zhì)量與水平進行監(jiān)督和評估，采取季度考核加年終考核的方式對“特護院”日常服務、常規(guī)管理、安全管理、康復、醫(yī)療輔助、文化生活等方面進行考核，考核結(jié)果與服務費掛鉤。

　　自“特護院”運行以來，有效解決了城鄉(xiāng)失能特困供養(yǎng)人員“生活難”“護理難”“醫(yī)療難”的“三難”問題，提升了城鄉(xiāng)失能特困供養(yǎng)對象居住、養(yǎng)老、就醫(yī)條件，提高了農(nóng)村特困供養(yǎng)對象幸福生活指數(shù)。

　　創(chuàng)新農(nóng)村福利院管理模式 實行業(yè)務直管

　　為了打破農(nóng)村福利院鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的舊有管理體制桎梏，改變這種體制所導致的資金投入少、設施不完善、管理不到位、安全隱患多、服務水平低、工作人員不穩(wěn)定、老人生活質(zhì)量差、集中供養(yǎng)率低等狀況，興山縣民政局推行直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院模式，實現(xiàn)8個方面直管。即，直管發(fā)展規(guī)劃及資源配置；直管建設資金投入；直管財務預算與使用；直管公益經(jīng)費核算使用；直管供養(yǎng)資金撥付使用；直管業(yè)務考核與結(jié)果運用；直管工作人員聘任與待遇落實；直管工作人員業(yè)務培訓。

　　經(jīng)費實行“五制”管理。縣民政局成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院財務管理辦公室”，配備會計、出納各一名。各農(nóng)村福利院配報賬員，全縣農(nóng)村福利院財務管理推行“五制”，即：資金預撥制、支出審批制、財務監(jiān)督制、賬表月報制、審計追究制。自2014年起，將農(nóng)村福利院全部工作人員工資納入縣級財政預算，共計71.32萬元。2018年，全縣農(nóng)村福利院人員工資預算增加到216.5萬元，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。農(nóng)村福利院公益服務經(jīng)費按實際供養(yǎng)人數(shù)年人平360元的標準，納入縣級財政預算。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)金、福利院工作人員工資、福利院建設資金及其他各項專項資金由縣級財政直接劃撥到農(nóng)村福利院賬戶，各農(nóng)村福利院按照財務管理“五制”規(guī)定使用和報銷。

　　人事分配制度改革。每所農(nóng)村福利院設院長1名，由縣民政局統(tǒng)一聘任。要求每所農(nóng)村福利院按照1：7的比例配備工作人員，由院長聘用。所有院長和工作人員全部實行一年一聘，一年一簽聘任（聘用）合同，并嚴格按照勞動合同進行管理。農(nóng)村福利院工作人員待遇由基本工資、工齡補助、崗位工資、績效工資組成。統(tǒng)一建立了工資待遇自然增長機制。專門建立農(nóng)村福利院考核機制，考核結(jié)果與工作人員績效工資掛鉤。

　　統(tǒng)一規(guī)劃配置資源。業(yè)務直管后，按照統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工建設的思路，對全縣農(nóng)村福利院進行全方位升級改造。搶抓三峽移民、庫區(qū)后扶等政策性扶持項目，爭取移民安置資金1600萬元新建古夫鎮(zhèn)綜合供養(yǎng)服務機構(gòu)；爭取庫區(qū)后扶資金760萬元擴建昭君鎮(zhèn)農(nóng)村福利院院民樓、古夫鎮(zhèn)失能老人養(yǎng)護樓；搶抓*扶貧政策機遇，籌措資金5000萬元，新建了高橋鄉(xiāng)、榛子鄉(xiāng)農(nóng)村福利院和10個農(nóng)村特困集中供養(yǎng)中心。截至目前，全縣集中供養(yǎng)床位達到了1260張，基本能夠滿足全縣農(nóng)村特困人員全部集中供養(yǎng)的要求。投資400多萬元改善院容院貌，對農(nóng)村福利院院容院貌進行改造。大力實施綠化、美化、亮化工程，全方位整治院內(nèi)環(huán)境，著力打造花園式、園林式院落。對院民居室內(nèi)外進行維修粉刷，房頂防水加瓦改造，鋪設防滑地面磚，保障供養(yǎng)環(huán)境持續(xù)改善。按照消防、食藥等部門的規(guī)定要求，對標“設施齊全、使用方便、安全可靠”，通過“冬暖工程”“平安工程”等項目建設，投入資金280多萬元，對全縣農(nóng)村福利院的配套設施進行提檔升級。全縣6所農(nóng)村福利院集中供暖房面積均不少于100平方米，暖房內(nèi)配備空調(diào)、電視、方桌、椅子等設施設備；院院修建消防水池，室內(nèi)外安裝消防栓，在住宿和主要活動場所安裝獨立式煙感火災控測報警器、消防噴淋裝置，配置應急照明設備和消防器材；人行通道安裝欄桿、扶手，實現(xiàn)無障礙通行等安全輔助設施；衛(wèi)生間和淋浴房設置安全抓桿，起居室床頭、衛(wèi)生間、公共活動區(qū)域和其他特定區(qū)域設置應急呼叫系統(tǒng)；設立特護區(qū)和特護房間，配置基本醫(yī)療和康復專業(yè)設備。

　　業(yè)務直管、基礎統(tǒng)建，看似削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力，但農(nóng)村福利院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府隸屬關系沒有變，福利院資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的性質(zhì)沒有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村福利院應承擔的安全管理責任沒有變。只是根據(jù)實際需求，進一步明確和強化了縣民政局在農(nóng)村福利院建設管理中的業(yè)務職能。

　　幾年的實踐證明，新的管理模式切實可行，在機構(gòu)增容、資金安全、隊伍穩(wěn)定、對象舒心等方面取得明顯成效，有力地推動了興山縣農(nóng)村福利院管理服務水平提升。下一步，興山縣還將積極開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、失能“特護”等方面的試點探索，進一步加強農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化管理，努力把興山縣農(nóng)村特困供養(yǎng)工作推向一個新的高度。

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