財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民富裕程度的重要標(biāo)尺。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。穩(wěn)定持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入及其占人均可支配收入的比重，對(duì)于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、當(dāng)前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要特征和短板。從浙江省農(nóng)村居民可支配收入和收入構(gòu)成來(lái)看，2013-2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12降至2.05；工資性收入比值從2.07降至1.86；財(cái)產(chǎn)性收入比值雖從11.0降至9.63，但在10.0左右徘徊，是主要短板。因此，要實(shí)現(xiàn)浙江省委提出的城鄉(xiāng)收入比值控制在2.0以內(nèi)，補(bǔ)齊農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入短板顯得十分迫切和重要。

　　一是增幅總體高于農(nóng)民收入，但增幅逐年下降。2014-2016年，浙江省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入增幅分別為18.8%、12.0%、8.9%，增幅逐漸有所下降。

　　二是占比總體雖增但增幅甚緩。2013-2017年，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比始終未超過(guò)3%。

　　三是城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，財(cái)產(chǎn)性收入差距仍較大。2013-2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12下降到2.05，而財(cái)產(chǎn)性收入比值始終在10左右徘徊。

　　四是收入相對(duì)集中，且渠道單一。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入由利息凈收入、紅利收入、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入、自有住房折算凈租金和其他一些收入等構(gòu)成。浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源主要集中在紅利收入、出租房屋凈收入兩項(xiàng)，占比超過(guò)50%。

　　五是現(xiàn)金積累不足，且利息收入少。浙江省農(nóng)民收入雖然較高，但支出比重也較大，農(nóng)戶家庭現(xiàn)金節(jié)余不足。2013-2017年，利息收入占財(cái)產(chǎn)性收入比值從26.48%降到11.70%，占比總體逐年下降。

　　二、著力補(bǔ)齊浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入短板。通過(guò)深入分析研究農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源構(gòu)成，特提出補(bǔ)齊浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入短板的幾項(xiàng)對(duì)策。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)保障力度，增加余錢，提高“利息凈收入”。要提高利息凈收入，就要增加農(nóng)民的存款，這就要把農(nóng)民的支出減下來(lái)，尤其是非日常生活的剛性支出，*主要是醫(yī)療支出和教育支出。從目前實(shí)行的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度來(lái)看，同樣生病后，農(nóng)村居民的支出壓力要比城鎮(zhèn)居民大得多，建議降低農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷起點(diǎn)，提高報(bào)銷比例。參照對(duì)浙江省籍學(xué)生就讀高校種養(yǎng)類涉農(nóng)專業(yè)實(shí)施免學(xué)費(fèi)的政策，建議各市、縣（市、區(qū)）出臺(tái)對(duì)所在地農(nóng)村學(xué)生就讀高中、本市市屬高校、非市屬高校的學(xué)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以減少農(nóng)民的教育支出。

　　（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加分紅，提高“紅利收入”。“紅利收入”主要是通過(guò)村級(jí)集體股份制經(jīng)營(yíng)分紅所得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年浙江省有1569個(gè)村開(kāi)展股份合作社收益分紅，分紅村僅占全省行政村的5.7%。如何提高“紅利收入”？從各地實(shí)踐看，對(duì)有分紅的村來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新分配機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值，探索以股權(quán)增厚的形式，將新增的集體經(jīng)濟(jì)收入追加量化為成員股權(quán)，讓農(nóng)民獲得更多的分紅收益，努力形成村經(jīng)濟(jì)合作社常態(tài)化分紅機(jī)制和“戶戶持股、年年分紅”格局。對(duì)沒(méi)有分紅的村來(lái)說(shuō)，要努力解決增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、盤活資源性資產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)分紅的問(wèn)題。

　?。ㄈ┩七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加比率，提高“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入”。從各地實(shí)際看，增加“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入”，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)工作，力爭(zhēng)盡快基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。二要提高流轉(zhuǎn)率，通過(guò)政策引導(dǎo)和服務(wù)優(yōu)化，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶以土地（林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位、工商資本與普通農(nóng)戶開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障農(nóng)戶共享增值收益。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托方式，以土地合作社為主體設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，獲得收益后再依據(jù)信托合同分配給受益人。三要加強(qiáng)組織引導(dǎo)提高土地流轉(zhuǎn)租金。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)集中統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)，從而在增加土地流轉(zhuǎn)租金的同時(shí)，同步增加農(nóng)民的工資性收入。

　?。ㄋ模┳⒅胤?wù)引導(dǎo)，增加總量，提高“出租房屋凈收入”。從浙江省農(nóng)民“出租房屋凈收入”看，*時(shí)的2013年占比為27.13%，*時(shí)的2017年占比為34.96%，是當(dāng)前浙江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。要保持和提高農(nóng)民的“出租房屋凈收入”，必須在存量和增量上同時(shí)發(fā)力。一是確保存量不減。對(duì)現(xiàn)有各類承租商戶，要營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓承租戶在安心經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。二是努力擴(kuò)大增量。要持續(xù)扶持鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)等以房屋出租為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，從而在增加農(nóng)民房屋租金的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的增加。

　　（五）加大改革力度，增加渠道，提高“出租其他資產(chǎn)凈收入”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，2015年浙江省農(nóng)民“出租其他資產(chǎn)凈收入”很少，占農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不到4.5%。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)賦能活能的改革，探索宅基地賦能顯能改革。一要擴(kuò)大農(nóng)地直接入市。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地“合理競(jìng)爭(zhēng)、差異保障、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多層次用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)地入市獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。二要推進(jìn)宅基地制度改革。積極探索宅基地所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快盤活農(nóng)村宅基地存量資源，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。三要推進(jìn)土地征收制度改革。擴(kuò)大農(nóng)地直接入市規(guī)模，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

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