“移民到上海挺幸運的，雖說老家農村發展得也快，但跟上海比畢竟有差距。更何況在福利方面，我們享受到了上海本地人的待遇。”向陽說。

　　今年50歲的向陽永遠忘不了2000年8月17日。那*，他一家三口和弟弟一家三口帶著母親，從重慶市云陽縣龍洞鄉來到長江尾的崇明區綠華鎮華西村，成為首批到達上海的三峽移民。如今，母親八十高齡了，每個月享受到一千多元的上海農村老人福利待遇，和在陳家鎮打工的弟弟一家住一起。

　　“今年六月份簽訂了‘農齡’協議書，我們跟本地村民完全一樣了，我和孩子他媽媽很高興，孩子們的未來更有盼頭了！”向陽說的不緊不慢，臉上漾著笑容，語氣卻透著認真嚴肅。

　　記者通過上海市農委了解到，所有的三峽移民共7519位都擁有了和上海本地村民一樣的方法計算出來的“農齡”。這一政策將落實到每一戶移民家庭。往后，只要村集體分紅，本地村民得多少，三峽移民也得多少，“農齡”所代表的集體資產“股份”，可以世代相傳。

　　世紀之交，上海在迎接三峽移民時確立了“遷得進、穩得住、逐步能致富”的目標，正如向陽所回憶和正在經歷著的，10多年時間，上海的三峽移民學會了江南的耕作技術，融入了上海的鄉村生活。隨著年輕移民的成長，移民家庭先后走上了致富的道路。“農齡”是村民通過付出勞力等手段為村集體資產做了貢獻獲得的財產所有權，而三峽移民長期的貢獻都留在了老家，如果沒有采取特別的措施，三峽移民獲得了“農齡”的同時，勢必意味著本地村民的權益受損。

　　2017年9月，上海完成產權制度改革的村達到1632個，占總村數的97.3%，完成了50個鎮改革，占總鎮數的41%，已改制的集體經濟組織年總分紅15億元，惠及社員148萬人，人均分紅1015元。

　　在推進改革的過程中，上海創造性地發明了“農齡”，用“農齡”來量化貢獻，實現股權的量化到人，并明確“農齡”統一從1956年算起，讓所有為上海農村做出貢獻的人都公平公正地享受到發展成果。然而這一做法卻意外引發了三峽移民的集體上訪。

　　上海市農委信訪辦主任肖志強談到這個話題，頗為感慨。“當初三峽移民為了獲得‘農齡’集體上訪，動靜不小，很多人都覺得這個要求不合理，何況政府也不能為了三峽移民而違背集體資產歸村民所有的法理。但是，跟移民深入交流之后，市移民辦和信訪系統的同志逐漸理解了移民的訴求。”

　　2015年，移民分得“農齡”30元的紅利，2016年，則是“農齡”25元紅利。在同一個村，相同的年齡，同是農民的身份，本地村民年底可以拿到上千元，分紅差距不小。2017年年初，市移民辦和市農委信訪辦同志去嘉定區外港鎮，深入了解三峽移民代表要求統一農齡的訴求。

　　上海自2000年至2004年先后分四批接收來自重慶市云陽縣和萬州地區的三峽工程移民共計1835戶，共7519人，分布在7個郊區60個鄉鎮388個行政村內。除了松江區走在農村集體產權制度改革前列，在2014年就通過信訪部門的努力化解了矛盾。類似于外岡鎮移民的“農齡”訴求，在其他6個區都沒有得到有效解決。

　　云陽等地的政府是否能提出有效解決矛盾的方案？松江區通過財政注資的方式換取三峽移民的“農齡”的做法能不能在其它區推開？帶著這些問題，上海市農委、市財政局、市民政局的干部們親赴重慶、浙江等省市以及各相關區展開了調研。

　　在調研中，了解到三峽移民原所在地政府因受財力等多方面因素影響，難以及時將外遷移民的農齡問題列入當地解決方案，不可能快速解決“農齡”矛盾。市農委提出解決方案，由各區鎮政府出資，增加村集體資產的同時，為三峽移民換取和本地村民一樣的“農齡”資格。

　　“這個方案體現了公平和公正，既沒有削弱村集體資產，也沒有剝奪本地村民的股權和紅利待遇，移民則享受到了一樣的‘農齡’待遇，既充分體現了上海的大氣程度，又兼顧了地區公平，畢竟，各區的經濟發展水平參差不齊。”崇明區信訪辦主任張振斌回憶道。

　　由鎮政府增資村集體資產換取移民“農齡”的做法，對村集體來說，資產量大了，經營更加有底氣，村民的分紅也會隨之水漲船高，因此，村集體和本地村民歡迎這個解決方案。

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