近日，農業農村部答復并公開了“關于持續推進深度貧困地區產業扶貧的提案 ”。

　　產業是貧困地區發展的根本支撐，產業扶貧是貧困地區脫貧攻堅的根本之策。農業農村部會同有關部門認真貫徹中央脫貧攻堅戰略部署，按照*扶貧*脫貧基本方略，立足部門和行業優勢，扎實推進深度貧困地區產業扶貧，努力促進貧困人口脫貧增收。

　　一、關于圍繞市場需求 選準扶貧產業

　　為貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰決策部署，2016年4月，農業農村部聯合國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部等8部門印發《貧困地區發展特色產業促進*脫貧指導意見》（農計發〔2016〕59號），文件明確了產業扶貧的思路重點、政策措施、貧困戶收益機制等，并明確要求各貧困縣要準確分析特色資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力及產業覆蓋面，以貧困縣為主體，科學選擇特色產業。2017年10月，農業農村部印發了《支持深度貧困地區農業產業扶貧*脫貧實施方案》，從加強特色農業發展指導、強化農業技術幫扶、培訓新型職業農民和脫貧帶頭人、加快帶貧龍頭培育、推進營銷對接和品牌打造、強化農業信息服務、加大投入力度、支持農業綠色發展、開展干部掛職交流、總結推廣產業扶貧范例等10個方面，讓深度貧困地區“吃小灶”，統籌各類措施支持當地特色優勢產業發展。

　　今年6月份，黨中央、國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，系統部署今后三年脫貧攻堅工作，強調要加大產業扶貧力度。為貫徹落實中央部署要求，農業農村部正在會同國務院扶貧辦等部門研究制定《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》，強化到村到戶到人*幫扶舉措，突出產業提升、產銷對接、龍頭帶動、人才培養、技術服務和機制創新，做優做強扶貧特色產業，努力提升產業扶貧、*脫貧質量。國務院扶貧辦指導各地以縣為單位，建設脫貧攻堅項目庫，并認真組織實施。

　　下一步，農業農村部將根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，持續提升深度貧困地區產業扶貧質量，注重指導貧困縣抓緊制定鄉村振興規劃、完善產業扶貧規劃，發揮比較優勢，面向市場需求，做大做強特色產業，培育長效主導產業。

　　二、關于發展特色產業 完善產業鏈條

　　一是突出政策傾斜。農業農村部深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，堅持做優做強扶貧產業，積極培育多元化的融合主體，大力發展新產業新業態新模式，打造農業全產業鏈全價值鏈。制定《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》，通過農村一二三產業融合發展支出項目向貧困地區傾斜，2017年共安排中央財政資金30億元，重點補貼農產品產地初加工設施和整縣制推進農村一二三產業融合發展，支持當地農產品加工業、休閑農業、副產物綜合利用產業的發展，延長產業鏈、價值鏈。

　　二是強化公共服務。印發《農業部辦公廳關于支持創建全國農村一二三產業融合發展先導區的意見》，與國家發展改革委等7部門聯合印發《關于國家農村產業融合發展示范園創建工作方案的通知》，指導地方培育創建一批農村一二三產業融合發展先導區和示范園、農產品加工園區等平臺載體。推進農產品加工投資貿易、展示展銷、科企對接平臺建設，加強政策咨詢、融資信息、科研開發、人才對接等公共服務。

　　三是加大金融支持。聯合中國農業發展銀行印發《關于政策性金融支持農村一二三產業融合發展的通知》，推薦項目400多個；與國投創益產業基金管理公司簽訂戰略合作協議，積極爭取貧困地區產業發展基金支持，已投資融合類扶貧項目21個，資金規模10億元。

　　四是開展對口聯系幫扶。2018年1月，印發《“三區三州”等深度貧困地區特色農業扶貧行動工作方案》，在“三區三州”等深度貧困地區選擇19個貧困縣，每個縣選擇3個左右聯系村、選擇1—2個特色主導產業，整合資源集中支持，打造產業扶貧典型，示范帶動其他深度貧困縣推進農業扶貧。同時，會同相關省份農業農村部門召開幫扶工作對接會，推動部內相關司局對接“三區三州”具體需求，從產業指導、項目傾斜、企社對接、金融支持、技術指導、人員培訓和營銷幫扶等方面，重點支持深度貧困縣。

　　下一步，農業農村部將繼續支持龍頭企業在貧困村建設貧困人口參與度高的特色產業生產加工基地，推動農產品產地加工補助政策等財政項目重點向貧困地區傾斜，加快標準化生產基地建設，培育打造農產品加工產業園區。同時，指導支持貧困地區大力發展特色農產品產地初加工，大力發展休閑農業和鄉村旅游，加快農村一二三產業融合發展，讓貧困群眾更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

　　三、關于推動利益共同體建設 完善利益分配機制

　　新型經營主體擁有資本、技術、營銷渠道等優勢，能夠帶動貧困地區開發適應市場需求的扶貧產業，解決貧困戶難以直接對接大市場、參與市場競爭的難題。近年來，農業農村部指導各地加快龍頭企業培育，創新和完善利益聯結機制，總結推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生產托管、資產收益等帶貧模式，發揮龍頭企業帶動作用，為貧困戶提供全產業鏈服務，讓貧困群眾從產業發展中獲得實實在在的好處。目前，全國22個扶貧任務重的省份已發展農業龍頭企業8.8萬家，其中省級以上龍頭企業1.2萬家，全國832個貧困縣發展農民合作社約45萬家，帶動1500萬戶農戶。

　　下一步，農業農村部將會同國務院扶貧辦等部門，指導貧困地區進一步加大龍頭企業、合作社等新型經營主體培育力度，支持龍頭企業在貧困村建設貧困人口參與度高的特色產業生產加工基地，大力推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，進一步完善帶貧主體與貧困戶的利益聯結機制，支持有條件的地方推行資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式，釋放農村資源要素活力。

　　四、關于不斷引進人才 對貧困村進行“換血”

　　農業農村部注重把扶貧與扶志、扶智相結合，把加強人才引進和培養作為推進產業扶貧的重要支撐，著力提升貧困地區的內生發展動力，助力脫貧攻堅。

　　一是加大新型職業農民培育。2014年開始，農業農村部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，截至目前，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業農民培育工作。重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和返鄉涉農創業者，以提高生產經營能力和專業技能為目標，開展農業全產業鏈培訓，促進農民創業興業，累計培訓新型職業農民400萬人。

　　二是加大農村實用人才帶頭人培養。農業農村部會同中組部依托農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，將示范培訓全部面向貧困地區，培訓主題聚焦產業*扶貧，遴選貧困地區種養大戶、合作社負責人、村“兩委”成員、大學生村官、退伍軍人、返鄉創業農民工等到農村實用人才培訓基地進行學習交流。2017年共舉辦農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班208期，累計培訓2萬多人。啟動農業農村部定點扶貧和聯系地區產業發展帶頭人輪訓計劃，全年培訓3500人。針對環京津貧困地區，配合實施萬名脫貧帶頭人3年培養行動，2017年共培訓1200名各類帶頭人。

　　三是推動農村創業創新。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，完善機制、搭建平臺、培育主體、強化服務、樹立典型，推動貧困地區農村創業創新。制訂實施《農村創業創新推進協調機制運行方案》，從各地遴選推薦200名農村創業創新*帶頭人進行重點宣傳推介，組織舉辦農村創業創新項目創意大賽，創建了一批具有區域特色的農村雙創園區（基地），與發展改革委等12個部門聯合印發《關于促進農村創業創新園區（基地）建設的指導意見》，建立“農村創業創新信息網”，為廣大創業創新主體提供信息交流和服務。2017年，在全國雙創活動周期間，分別在貴州、河南、北京、上海舉辦了農村創業創新成果展。

　　四是全面實施農技推廣特聘計劃。在深度貧困地區從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員中招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。支持四川涼山、甘孜、阿壩等深度貧困地區開展農技推廣服務特聘計劃試點，遴選特聘農技員，提供生產技術指導。

　　下一步，農業農村部將繼續在深度貧困地區開展農村實用人才培養和新型職業農民培育工作，大力實施鄉村就業創業促進行動；更加注重科技人才支撐，提高培訓*性和針對性，增強貧困群眾脫貧致富本領；推動農村產業轉型升級，促進農民增收致富；提升貧困地區特色產業扶貧專家組服務能力，擴大服務覆蓋面，提升服務針對性，重點開展農產品市場營銷、生產技術指導、質量品質提升、產業風險防范等方面服務。

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