農村土地制度改革，關系到數以億計農民的切身利益，備受關注。深化農村土地改革，落實“三權分置”制度，農村土地承包法迎來“大修”。22日，一部關乎6億人的《農村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》）提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點？帶來哪些利好？

　　農村土地“三權分置”擬入法

　　農村土地“三權分置”通俗來說就是所有土地的所有權歸集體，農民擁有土地的承包權。后來，隨著進城務工的農民把承包的土地出租、轉讓給其他人。其他人沒有承包權，而是經營權。這樣，就有了三種權利，即歸集體的土地所有權，歸原農戶的承包權，以及歸實際經營者的經營權。

　　為了順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，國家將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。

　　“三權分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經營方式上發生轉變，即由農戶自己經營，轉變為保留土地承包權，將承包地流轉給他人經營，實現土地承包經營權和土地經營權的分離，農戶保留土地承包權。

　　“三權分置”入法，有利于在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，進一步賦予農民充分而有保障的土地權利，激活農業農村發展的新動能，深化農業供給側結構性改革，助推鄉村振興戰略的實施。

　　第二次提交申請，有哪些變化呢？

　　2017年10月31日，《農村土地承包法修正案（草案）》被提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。時隔一年，再次提交二審，如此慎之又慎的修改，充分體現了國家對農民們考慮的周到和細致，[這句話表述修改下]那么具體有哪些修改呢？

　　明確農民可保留土地承包權，流轉他人經營。

　　外出打工，土地交給別人經營，那地還是不是我的？收益該歸誰？這是不少農友們擔心的問題，這次《草案》修改，對“三權”的性質和相互關系，予以了明確。

　　《草案》增加一條：農村集體經濟組織成員承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。

　　同時，《草案》明確，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。明確土地經營權人的權利，土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業生產經營并取得收益。

　　此外，《草案》規定了土地經營權流轉的內涵，包括明確土地經營權的流轉方式、流轉原則、流轉價款、流轉合同等具體程序和要求。

　　土地經營流轉期限5年以上，經營者可申請登記。

　　如何穩定土地經營當事人的信心，保障他們的經營預期，讓他們放心投入搞生產？

　　在此，我們舉個例子。農民外出打工，將土地流轉給回鄉創業的大學生小李經營，小李準備種植果樹，但果樹投資回報需要時間，在這個過程中，小李是否可以就其擁有的土地經營權進行登記，讓投資更保險？

　　由此可以看出，推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經營主體通過流轉合同取得的土地經營權，保障其經營預期。所以，有必要賦予土地經營當事人一定的選擇權，通過建立土地經營權的登記頒證制度，合理平衡各方權利義務，同時，規范農戶收回土地經營權的行為。

　　據此，《草案》增加一條：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。未經登記，不得對抗善意第三人。”同時，為避免承包方隨意解除合同，《草案》增加規定，承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有連續兩年以上未按約定支付價款、擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境的、其他嚴重違約行為等5類行動的除外。

　　但是，實踐中，不同經營主體對土地經營權登記頒證的需求存在差異，有的經營者希望能通過登記的方式獲得長期穩定的土地經營權，而有的從事短期糧食種植的經營者則認為沒有必要辦理登記。綜合來說，還是有必要辦理登記的，這樣才能保障雙方的權利。

　　土地經營權融資擔保要登記

　　修正案草案初審稿規定，土地經營權可以向金融機構融資擔保。有專家提出，土地經營權融資擔保的登記及實現也需要明確。

　　憲法和法律委員會經研究認為，通過賦予擔保物權登記對抗效力，明確擔保物權人在實現擔保物權時有權以土地經營權優先受償，有利于保護融資擔保各方當事人的合法權益。

　　據此，《草案》增加了2條規定，一是擔保物權自融資擔保合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請登記；未經登記，不得對抗善意第三人。二是，實現擔保物權時，擔保物權人有權就土地經營權優先受償。

　　草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

　　承包期的問題也是農民關注的熱點之一。目前，現行農村土地承包法規定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

　　為了給農民吃上“定心丸”，草案一審稿規定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，草地、林地也屬于農村土地，保持農村土地承包關系長期穩定，應當包括草地和林地的承包關系，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應當明確。

　　明確“四荒地”承包經營權

　　現行農村土地承包法第三章規定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和專家提出，家庭承包具有生產經營性質，也具有社會保障性質，只有本集體經濟組織成員才有權承包，取得土地承包經營權。“四荒地”承包不涉及社會保障因素承包方不限于本集體經濟組織成員，其取得的權利在性質上不同于土地承包經營權。

　　對此，修正案草案二審稿規定，以其他方式承包農村土地的，承包方取得土地經營權。

　　對農民來說有啥好處？

　　農民心里有了定心丸

　　土地三權分置入法，意味著我國有了系統權威的法律保護承包權、經營權、所有權三權分置的合法性。從此以后，農民可以繼續承包土地，并且可以放心大膽的將經營權流轉。即使經營權流轉幾十年，只要自己還是村集體成員，承包權依然是自己的。因此，將土地經營權流轉出去時，心里有了定心丸，社會就會更加安定。

　　農民流轉收益穩定提升

　　農民通過長期的土地流轉，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩定的收入。首先一些有“頭腦”的農民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產業，既增加了收入，又繁榮了城鄉經濟。其次，流轉土地的農民不再承擔收入風險，可以穩定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務收入。

　　農村土地流轉市場擴大

　　土地承包期限延長三十年，并明確草地、林地承包屆滿后的延期問題。這將提升流轉期限，減少流轉矛盾，增加流轉收入，讓農村的土地流轉市場逐漸擴大。從而衍生新興產業發展，例如土地流轉中介機構和土地經紀人。土地經紀人通過發布土地流轉信息，收取信息中介費。好的土地經紀人，頭腦靈活，資訊發達，往往一個月可以達成數單乃至數十單交易，月收入過萬。土地流轉中介的興起，將加快土地流轉速度，促進土地規模化生產，實現收入提高，同時，也能提供大量農村就業崗位，讓農村更加穩定和諧。

　　短期流轉矛盾減少

　　因為承包期限短，農民不愿意讓投資者對土地進行整理改造，同時，承包期限短導致流轉期限短，極容易產生流轉糾紛，如土地承包期限到期后，是否可以繼續流轉、出租、轉讓等一系列問題。流轉期限如果延長30年，將形成穩定的流轉關系網，土地改造力度將加大，機械化、規模化生產將持續提高。土地流轉后，形成規模經營的合作社和企業，把優良品種和先進的農業技術廣泛運用于農業，促進了增產增收。并將一部分資金投入農業，購置收割機、旋耕機等多種先進的設備，提高了農業生產質量，為農業增產增收和國家糧食安全提供保障。

　　土地經營權抵押款額度高

　　承包方可以用承包土地經營權向金融機構融資擔保。拿到經營權以后，經過承包戶的同意，還可以設置抵押權。比如規模經營主體，兩三百畝地經營權，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。

　　要知道，我國農業的發展長期以來受到資金投入的困擾。以前土地普通農戶依靠土地經營權抵押貸款獲得的貸款極少。承包年限變成延長30年后，土地經營權可以為農戶提升信譽和提高押貸款額度。以前借二、三萬，可以提升到一、二十萬。通過農業信貸獲取資金對農民的生產將具有重大意義，確保了農戶資金無憂。

　　近年來，國家愈加重視農民*切身的利益，著力解決困擾農民的基本問題，相信農村土地“三權分置”入法后，農村土地市場將會有新的發展。保障和改善農民生活沒有終點，只有連續不斷的新起點！

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