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　　時雖入秋，大豆產業園工地卻熱氣騰騰，工人們揮汗如雨，干勁如火。

　　走進湖南省永州市新田縣這個國家扶貧開發重點縣，這樣的場景不計其數：湘南現代農旅文化小鎮項目開工奠基，新田林產工業示范園區獲得國家認定，年產5000萬包食用菌的遠鴻食用菌產業園竣工投產，年出欄40萬生豬的溫氏養殖基地熱鬧非凡……這個偏遠貧困山區的面貌，正發生著日新月異的變化。

　　“發展產業，是實現脫貧的根本之策。”新田縣委書記唐軍一直把這句話掛在嘴上，記在心上。2017年以來，該縣縣委、縣政府通過實施“十百千萬”工程，打造“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的產業布局，激發貧困戶內生動力，實現產業增產、經營主體增效、貧困群眾增收。2017年全縣農村居民人均可支配收入8500元，同比增長11%。2014-2016年連續三年被評為“湖南省全面小康推進工作十快先進縣”，2016-2017年被評為扶貧綜合考核先進縣。偏遠山區新田，繪就了一幅產業扶貧的美麗畫卷。

　　科學制定方案優化頂層設計

　　位于湘南的新田縣交通閉塞，至今縣域境內無鐵路、無航運、無高速、無一級公路，是全省少有的交通死角縣。土壤種類多，宜農荒地少，人均耕地面積約0.6畝，基礎設施建設投入多，規模土地流轉難度大。在這種條件下，發展大型產業甚難，大部分產業處在初加工階段，無法進行精加工，導致產品附加值很低，更加無法形成品牌效應，優質資源難以轉換為產業優勢和經濟優勢。

　　先天不足，需后天來補，新田縣該如何走出產業扶貧的新路子？

　　上世紀70年代開始，新田人就開始“扛著沙發走天下”，在全國各地做沙發生意。目前一個占地5000畝的林產工業產業園規劃版圖正在形成，一期工程的12棟“巨無霸”廠房已傲然挺立，6條生產線在滿負荷運轉，“打造湘南家私產業王國”的標語異常醒目。

　　林產工業產業園的成功，有力堅定了新田發展產業脫貧的決心，縣委、縣政府制定出臺了一系列土地、稅費、水電、用工、服務等一系列優惠政策和措施，鼓勵和支持發展產業脫貧。出臺了《新田縣產業*扶貧規劃2016-2020》、《新田縣產業扶貧實施意見》以及年度實施細則等文件，重點實施“十百千萬”工程，突出烤煙、蔬菜、大豆、食用菌等種植業以及生豬、家禽養殖產業。依托富硒土壤和富鍶礦泉水的資源優勢，積極推動硒鍶產業開發，完善產業鏈條，促進擴大產能、提升產品，構建產加銷、貿工農一體化產業網絡。

　　同時，新田縣健全利益聯結機制，強化群眾受益保障。通過新型經營主體捆綁式發展和訂單式聯結以及項目契約式分紅等模式，讓貧困戶實現土地流轉受益、產業前端受益、保護價格受益、利潤返還受益、務工就業受益和股份合作受益。如湖南東升農場蔬菜產業園，通過“土地流轉+貧困戶基地用工”的發展模式，農場和農戶成為命運共同體，貧困戶可以在土地流轉等多個方面受益，被評為“湖南省就業扶貧基地”。600多名農民工在家門口就業，每年土地租金500元/畝、耕地地力補貼175元/畝、保底工資3000元/月；部分農戶以土地入股，每年獲得2000多元/畝的分紅收入。截至目前，新田縣在工商部門登記注冊的涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶已達650余家。

　　因地制宜育產業“一鄉一業”有主導

　　新田縣龍泉鎮東升村的劉道忠八年前告別了離家在外的打工生涯，回到家鄉創辦了秀峰無公害蔬菜開發公司，種植面積達到6000余畝，實現產值7000余萬元，產品全部銷往“粵港澳”大灣區和東南亞。在新田，人們把東升村的致富之路稱之為“東升模式”。

　　新田特別注重將各村產業納入到全縣的主導產業上來，將發展產業與集體經濟聯系起來、與貧困戶的利益聯系起來，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。通過實施“十百千萬”工程，即“十園”（建設10個重點產業園區）、“百社”（在全縣103個貧困村建設100個合作社）、“千戶”（1000戶產業脫貧致富典型）、“萬人”（帶動1萬人脫貧），形成規模效益。

　　該縣扶持10個重點產業園區，實現“一鄉一業”。重點建設東升蔬菜、金盆油茶、溫氏生豬、硒鍶產業、遠鴻食用菌、陶嶺辣椒、新田大豆、百優特八月瓜、*富硒大米產業園區。在新圩鎮三占塘村實施的富鍶礦泉水開發項目，總投資2億元，年產礦泉水4.6萬噸；恒豐糧油和三箭農業依托園區富硒土壤資源，建立了1萬畝富硒大米生產基地，是省農委確定的優質稻生產基地，可直接解決1200名貧困人口就業。金盆萬畝油茶產業基地占地面積1.06萬畝，金鳳神油茶深加工工廠年產茶油400噸，產值1億元，可帶動貧困戶310戶，解決貧困勞動力1000人以上。“陶嶺三味辣椒”農旅結合示范園，依托“陶嶺三味辣椒”這一國家地理標志保護產品和全國重要農業文化遺產這一金字招牌，在陶嶺鎮打造集辣椒種植、加工、休閑旅游、特色餐飲、特色民宿于一體的高標準科技農業生態示范園，開發剁辣椒、味香辣醬、香辣牛肉醬、香辣魚仔等系列產品10余個，帶動近2000戶貧困戶脫貧致富。2018年陶嶺鎮仁崗村成功申報農業農村部“一村一品”（陶嶺三味辣椒）示范村。

　　同時，新田扶持“百家”新型農業經營主體，打造“一村一品”。安排709萬元資金，扶持新型經營主體145個，共計帶動2245戶、7857名貧困人口脫貧，全縣103個貧困村新型農業經營主體全覆蓋。實現由“扶生存”到“扶發展”的根本轉變。同時，在全縣所有貧困村發展光伏產業。全縣103個貧困村建立分布式光伏發電站，每個貧困村發電站可為村集體增加年收入4萬元以上。目前集體收入達到和超過3萬元的村有115個，村集體收入在20萬元以上的村15個。

　　此外，新田扶持“千戶”貧困戶致富典型，投入1060萬元，對在家務農的建檔立卡貧困戶11515戶、40274人進行產業直接扶持。2018年，按照《新田縣2018年產業扶貧直接獎扶實施細則》進一步加大產業直接獎扶資金投入，各行政村每村培育5戶以上產業發展脫貧致富典型，全縣培育1150戶貧困戶產業脫貧典型，每戶獎扶1500-5000元，通過典型引路，帶領其他貧困戶脫貧致富。積極推進“互聯網+現代農業”行動，發展農村電子商務，把富硒農產品推向更廣闊的市場。依托農村淘寶、京東電商、1號店、綠湘網絡等平臺，2017年完成農產品銷售額3.5億元，“醋水豆腐”“三味辣椒”“萬家鵝業熟食”等農產品在網上非常暢銷。

　　完善保障機制防止脫貧后返貧

　　“脫貧不容易，防止返貧也不容易，要對全縣103個貧困逐一分析研究，發展各類特色產業，確保不留死角。”新田縣長秦山成表示，“鞏固脫貧成果，防止返貧，關鍵在機制上要予以保障”。

　　首先，為了加快土地流轉，新田開展農村土地經營權確權工作，狠抓土地流轉“一平臺三體系”建設，全縣土地流轉面積17.5萬畝，涉及流轉農戶5萬余戶，其中貧困戶2萬余戶。創新湖南省新田縣農村土地經營權流轉抵押貸款模式，發放貸款3億元，農地抵押貸款工作成效領跑全省。

　　同時，為了加大了政策扶持力度，新田縣財政每年整合涉農資金3億元，重點投入貧困村發展產業和基礎設施建設。按貧困戶實際種養情況，直接對生產成本資金給予“以獎代扶”，對參與扶貧產業發展的貧困戶實現產業資金幫扶全覆蓋。從產業扶貧資金中抽調1000萬元，用于扶持新型經營主體，進而帶動貧困戶發展產業，引導支持農（林）企業安排貧困農戶就業。

　　在要素供給上，新田進行了多元投入，以項目引領、示范帶動的方式，爭取到建設全國蔬菜產業重點縣、全國農村電子商務進農村綜合示范縣、國家林產工業園、省級特色農業產業園等項目。并引進集商品貿易、展覽展示、冷鏈物流、電子商務、健康休閑和旅游居住等功能為一體的總投資過20億元的中農批電商湘南現代農旅文化小鎮項目，開創新田農特產品“買全國、賣全國”的商貿新格局。

　　此外，在產業服務機制上，新田引導成立專業化服務組織，為貧困戶提供產前、產中、產后服務，發展農機服務合作社，提供全程機械化服務，有效解決貧困村勞動力不足的問題。通過全省萬名科技人員服務現代農業、“一戶培養一名產業工人”等工程，組織以貧困戶為主的農業實用技術培訓，不斷提高貧困戶的自我發展能力。鼓勵支持企業開展“三品一標”認證，“陶嶺三味辣椒”和“新田大豆”通過國家地理標志認證，“新田五月黃”等商標被評為湖南省*商標，“新田大豆”成功入選湖南省十大農業公用品牌。

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