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　　近日，全國農田建設工作現場會在江西省南昌市召開。農業農村部副部長余欣榮在會上強調，要深入貫徹黨的十九大精神，落實好中央機構改革關于農田建設管理職能調整與轉變的要求，加快理順農田建設工作體制機制，集中力量推進高標準農田建設，到2022年全國確保建成10億畝高標準農田，為保障國家糧食安全、推動鄉村振興奠定堅實基礎。會議指出，大力建設高標準農田，是提高糧食生產能力和效率，確保“中國飯碗”裝“中國糧食”的重要舉措。

　　高標準農田建設利國利民

　　長久以來，如何增收、如何種地一直是廣大農民*關心的事情；而對于整個國家來說更是如此。農業是我國的*產業，但是很多農民還依舊沒有改變“靠天吃飯”的觀念，而這也是導致農民增收緩慢的重要原因同時也拖慢了我國農業現代化建設的發展步伐。而建設高標準農田，可以有效改善農民增收緩慢、農業綜合生產能力較弱的現狀。高標準農田的建設可謂是應運而生。

　　高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為*基本農田的耕地。

　　不少專家認為，目前，高標準農田這個詞已經算不上新鮮了，但是它的意義卻影響深遠極為重大。而國家這幾年也加大對高標準農田建設的扶持力度。

　　據統計，2011年~2017年，全國已建設高標準農田約5.6億畝，耕地質量大約提升1到2個等級，糧食產能大約提高10%~20%，為保障我國糧食安全作出了重要貢獻。

　　國都證券農業分析師趙博表示，國家這幾年加大對高標準農田的建設力度，*重要的原因是建設高標準農田從社會民生角度來看有利于保障農業經濟發展對糧食需求、提高農作物質量、有利于保障糧食安全和食品安全。趙博坦言，高標準農田能夠加快農業綜合生產水平的提高，促進農民增收。從國家長遠發展角度看，建設高標準農田可加快實現農業現代化發展，助力城鎮化發展；實現耕地高效利用、科學管理及保障農民增收等目的。

　　全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德本在接受采訪時表示，近幾年我國糧食產量較大，而糧食在儲藏幾年后就只能當作飼料或工業使用，因此建造大規模的糧倉不如讓糧食儲存在耕地，實現儲糧于地。十三五期間還要建設4億畝高標準農田，力爭2020年建成10億畝；可見高標準農田在未來幾年內仍會成為國家三農工作的重點。

　　從推廣到實施一步一腳印

　　高標準農田建設是發展現代農業、從根本上提高糧食生產保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經進行了深入的研究和推進，已然產生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經驗。

　　不過，不少專家認為，就農業綜合開發而言，多年以來，我國一直在著力進行中低產田改造的相關工作，面對建設背景、內在規律、運行機制等都發生了根本性變化的高標準農田建設，農業綜合開發在思想觀念、建設模式、推進機制上都應該作出適應性調整。

　　高標準農田建設不同于中、低產田改造，而是在中、低產田改造基礎上進行的。模式是技術和經濟的有機結合，是針對當地發展存在的缺陷而尋求的一種可持續發展的方式，具有廣泛的指導意義。在農業發展中，模式一般包括經營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當地實際情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當地農業發展。

　　據調查，我國現有耕地中，中低產田占耕地總面積的70%。耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，西北地區耕地鹽漬化、沙化問題突出。因此，高標準農田建設迫在眉睫。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，我國耕地質量保護現在主要依靠政府財政投入，盡管每年財政投入不少，但由于中低產田比例較多，資金依舊缺乏。

　　國土資源部財務司副司長劉鍵透露，據初步測算，要實現土地整治各項目標任務，至少需要1.7萬億元。

　　對于資金的來源，劉鍵指出：一是高標準農田建設資金，可征收新增建設用地出讓金和有償使用費，新增千億斤糧食產能規劃田間工程資金、現代農業生產發展資金等可投入其中；二是補充耕地資金，由建設單位繳納；三是農村建設用地整理資金，通過增減掛鉤收入取得；四是土地復墾資金，由復墾義務人投資復墾，歷史遺留損毀土地由政府負責組織復墾或吸引社會投資。“土地整治必須要有一個強大的產業集群才可能勝任完成，未來必須要以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業，集成相關企業、科研院所、社會、政府以及金融等跨行業的優勢力量，為土地整治和耕地保護注入動力。”李國祥說。

　　高標準農田建設“精工出細活”

　　國都證券分析師趙博認為，高標準農田建設目前在我國已經已經有一定的社會基礎，但是在實施方面，還是有一定的瓶頸，因此，要從細節出發，精益求精，才能將政策發揮到*。

　　趙博認為，規劃方面，省級發展改革部門要會同有關部門銜接本省（區、市）的新增糧食產能、農業綜合開發等有關規劃，完善省級高標準農田建設規劃，將目標任務分解落實到縣，建立部門聯動、上下銜接、省負總責的工作機制。布局方面，各省（區、市）要按照集中連片、整體推進的要求，優化高標準農田建設布局，優先安排建設已劃為*基本農田、水土資源條件較好、開發潛力較大的地塊，積極支持貧困地區建設高標準農田，加強中低產田改造。優先將種糧大戶、家庭農場、農民專業合作組織和農業企業等新型經營主體經營的土地納入規劃范圍和年度建設計劃，推進農業規模化、集約化、專業化和機械化生產，提高土地產出率，促進土地有序流轉和適度規模經營。

　　趙博坦言，同時，必須要確保后期長期發揮作用，針對一些地方在高標準農田建設中存在的“重建輕管”、忽視建后管護的問題，各地要按照先建機制、后建工程的原則，建立健全高標準農田建后管護長效機制。高標準農田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農村集體經濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體和管護經費，確保管護到位。

　　還有專家表示，耕地是關系到我國糧食安全、社會穩定、生態安全和社會經濟可持續發展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農戶共同的責任。而農戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色。因此，農戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些*重要的主體。農民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農業利益低下的現狀，需建立農民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農戶保護耕地的積極性與主動性來提高農田質量與提高糧食生產力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農區和農民給予相應的社會和生態效益補償，特別要加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，激勵農戶用地養地。

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