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社會資本下鄉(xiāng) 建企業(yè)還是建村莊?(圖)
農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2018/11/5 10:30:00  來源:半月談網(wǎng)  閱讀數(shù):393

村莊

  整村、整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)上萬畝土地,投資額動輒上億元甚至數(shù)十億元,業(yè)態(tài)涵蓋種養(yǎng)、加工、觀光旅游、康養(yǎng)等……在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,這些社會資本投資的大型項目,在各地日益興起。

  不過,企業(yè)下鄉(xiāng)也很可能出現(xiàn)“水土不服”:有的已經(jīng)啟動五六年時間,還未能實現(xiàn)盈利;有的因資金不足、規(guī)劃不接地氣、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏,進展緩慢,鄉(xiāng)村面貌沒有根本改變;有的農(nóng)業(yè)項目號稱“一二三產(chǎn)融合”,實際上一產(chǎn)利潤微薄,二產(chǎn)附加值低,三產(chǎn)“賺吆喝”。以上種種讓當?shù)剞r(nóng)民對項目前景由“期盼”變?yōu)?ldquo;懷疑”。

  “村企合一”:“兩塊牌子、一套人馬”。

  湖南省某市郊區(qū)有一家規(guī)模很大的農(nóng)業(yè)綜合體。這個項目流轉(zhuǎn)了6000畝土地,其中一個村就有4000多畝。按照規(guī)劃,還將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、游客接待中心、農(nóng)家樂、民宿,計劃投資超過4億元。

  進入村莊,柏油馬路如同城市公園里的游道,隨處可見“某某農(nóng)業(yè)公司”的標識、售賣棚、游覽車。公司雇用了200位村民員工,按“基本工資+績效提成”發(fā)放薪酬,部分村干部在企業(yè)兼職做事。

  這是村莊,還是企業(yè)?兩者的界限變得有些模糊。這類大型項目大有“兼并”村莊的態(tài)勢。一些項目更是“村企合一”,直接表現(xiàn)形式是“兩塊牌子、一套人馬”,企業(yè)董事長同時擔任村支部書記,并成立村企聯(lián)合黨總支部。村企之間人員可以雙向流動,比如企業(yè)的本地員工到村里當組長,或者組長到企業(yè)當項目經(jīng)理。

  企業(yè)進入村莊后,成為市場決策主體,項目的運作頗為商業(yè)化。一個農(nóng)業(yè)綜合體的投資商講述他的運作模式:*步,將農(nóng)村土地、生態(tài)等資源資產(chǎn)化;第二步,把農(nóng)產(chǎn)品資源變成產(chǎn)品賣出去;第三步,資產(chǎn)資本化、資本證券化,當項目形成可持續(xù)盈利的商業(yè)模式后謀求上市。

  資本“擠出”小農(nóng)?

  計劃總投資30多億元,占地3萬多畝,涵蓋12個行政村——湘江邊上,一個由外來資本投資的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),投資額堪比一些大型基建和工業(yè)項目。除了農(nóng)產(chǎn)品種植加工、農(nóng)業(yè)觀光等與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容,項目還包括水上樂園、五星級生態(tài)酒店、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)等板塊。

  面對這樣的“宏偉”藍圖,一些要征地拆遷的農(nóng)民卻有著對未來不確定性的擔憂。企業(yè)的設(shè)想是,項目建好后,吸引大批游客前來消費,提供大量就業(yè)崗位,帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。而村民們的想法很樸素:土地就是“命根子”,失去土地后長久生計怎么辦?

  據(jù)了解,這個項目采取的是“一錘子買賣”方式,其中包括流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地6000畝,租期達30年;征用農(nóng)民宅基地和耕地,予以*性補償,宅基地被征用的村民搬到集中居住區(qū)重新安家。

  40多歲的村民老劉原本種了8畝果樹,每年收入有8萬至10萬元,如今這些林地以及家里的房子全部進入了征收范圍。他說,村民們不反對“搞開發(fā)”,但企業(yè)的承諾就像是“空頭支票”,他們心里沒底。而且很多村民到了50多歲的年紀,企業(yè)不會招聘他們做工。

  “農(nóng)業(yè)項目要讓老百姓參與其中,才能有尊嚴感、幸福感。”一位村支部書記說,以前城市發(fā)展和老百姓沒什么關(guān)系,房子被拆,變成無業(yè)游民。現(xiàn)在有的企業(yè)到農(nóng)村搞開發(fā),把當?shù)剞r(nóng)民排斥出去,造成了農(nóng)村內(nèi)部的二元割裂。

  此外,大資本與小農(nóng)戶之間往往經(jīng)過多層“代理”,難以建立起足夠的理解和信任。一種常見的情形是:企業(yè)投資協(xié)議與縣市級政府簽訂,征地拆遷等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔,村干部是政府和企業(yè)意志的執(zhí)行者和“傳聲筒”,而村民缺乏話語權(quán)。

  一旦關(guān)系處理不好,或者利益分配不均,村民很容易產(chǎn)生不合作甚至對抗心理。某大型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目在土地流轉(zhuǎn)時,有的村民寧愿拋荒棄種,也不將田地租給企業(yè),個別村民提出每畝租金1萬甚至10萬元的“天價”。*后的結(jié)果是,很多事情都“搞不了”。

  “重組”還需共贏。

  近年來,社會資本投資農(nóng)村的勢頭很猛。由于擁有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所不具備的大量資源、資金,“企業(yè)家治村”會讓鄉(xiāng)村發(fā)展顯著提速。業(yè)內(nèi)人士認為,資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量,關(guān)鍵在于企業(yè)和鄉(xiāng)村要能真正產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),通過“重組”實現(xiàn)共同發(fā)展。

  一是經(jīng)濟上的互利共贏。首先,企業(yè)下鄉(xiāng)后要有好的“業(yè)績”。湖南省衡陽市珠暉區(qū)農(nóng)林局局長奉滿元認為,大型農(nóng)業(yè)項目前期投入大,回報周期長,如果沒有做好規(guī)劃,沒有找到好的盈利點,很可能成為“半拉子”工程,這對鄉(xiāng)村發(fā)展會產(chǎn)生負面影響。

  其次,相比于“一錘子買賣”,股份合作是實現(xiàn)共贏的較好方式。在郴州市嘉禾縣一個大型農(nóng)業(yè)園,村民以承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社,合作社再以土地入股農(nóng)業(yè)項目,收益的80%歸村民,20%歸村集體。村民成了農(nóng)業(yè)項目的“股東”,和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)更為緊密。

  一名縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理局負責人認為,過去農(nóng)民講“落袋為安”,愿意要*性補償,現(xiàn)在思想觀念發(fā)生了變化,眼光更加長遠。尤其是大型農(nóng)業(yè)項目投資周期長,企業(yè)和農(nóng)戶還是應(yīng)該進行長期的股份合作,不斷把“蛋糕”做大。

  二是促進基層社會治理。企業(yè)下鄉(xiāng),并不是要替代“傳統(tǒng)勢力”。在衡陽市珠暉區(qū)力豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司董事長吳力看來,農(nóng)業(yè)項目是沒有圍墻的,企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相互交融。村級組織是聯(lián)系兩者的紐帶,作用應(yīng)該得到強化。

  這家企業(yè)的具體做法是,企業(yè)將公廁、停車場等企業(yè)投資建設(shè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村級組織,做大“集體資產(chǎn)包”。同時,企業(yè)向村級組織購買環(huán)境清掃等公共服務(wù),包括用工都委托村級組織來安排,而企業(yè)專心從事自己擅長的事情。

  郴州小埠投資開發(fā)集團董事長鄧輔唐認為,現(xiàn)代企業(yè)治理應(yīng)當和村級自治相結(jié)合,幫助鄉(xiāng)村完善契約精神、法治觀念、議事規(guī)則。在這個過程中,企業(yè)和村民逐漸由互相博弈變?yōu)槔婀餐w。

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