日前，國家發展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局等九部門聯合印發了《關于深化糧食產銷合作提高安全保障能力的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬鬆幦⊥ㄟ^三至五年的努力，使糧食產銷區之間的合作關系更加緊密和穩固，使產區糧食有穩定的銷路、銷區市場供應有穩定的糧源，實現更高質量、更可持續的國家糧食安全。

　　糧食產銷合作的經驗與不足

　　促進糧食產銷合作發展，是政府加強糧食工作、確保糧食戰略安全的重要方法和手段。近年來，在各級政府積極推動和糧食部門的努力下，海南糧食產銷合作取得了新進展，在滿足省內糧食供應、拓寬產區銷售渠道、保障區域和國家糧食安全方面做了大量工作，積累了一些成功經驗。一是與部分主產區簽訂了糧食戰略合作、產品購銷協議等，有效保障了省內糧食供給，為糧食企業進一步開展產銷合作搭建了堅實平臺。二是加強協調和服務，改變以往“單兵作戰”方式，積極組織企業“抱團出海”，參加國家糧食和物資儲備局、主產區舉辦的糧食交易合作洽談會、糧食產銷協作洽談會等，為企業開展購銷合作創造良好條件。三是在確保糧食安全的前提下，在一些主產區建立一定數量的異地糧食儲備，盤活了主產區倉儲資源，建立穩定牢固的糧源基地和流通渠道。四是鼓勵支持海南省糧食龍頭企業“走出去”，與主產區開展多形式、多層次的產銷合作，并適時將糧食運回省內。五是支持把糧食主產區大糧商“引進來”開展糧油貿易和生產加工等，以糧食全產業鏈對接海南零售終端，擴大主產區糧食銷路，為海南和全國糧食安全做出貢獻。

　　但由于缺乏一定的官方和行業組織協調機制，加上企業本身應對經濟活動風險能力較差等原因，使得海南糧食產銷合作發展相對滯后，存在著一些問題和不足：一是社會層面對糧食產銷合作的重要性和必要性認識不到位、重視不夠，使得糧食產銷合作沒有形成合力。二是糧食產銷合作內容不豐富，形式較簡單，達不到國家要求。三是產銷合作基礎不牢固，尚未形成長效機制。四是糧食產業鏈聯系不夠緊密，糧食流通效率低下。五是鼓勵產銷合作發展措施不完善，扶持產銷合作發展力度不夠，導致糧食產銷合作提速乏力，等等。

　　糧食產銷合作的基本對策

　　為解決糧食產銷合作存在的問題和不足，促進糧食產銷合作深入發展，建議：一是要切實做好頂層設計。發揮糧食安全省長責任制考核“指揮棒”的重要作用，將糧食產銷合作發展納入省糧食安全省長責任制考核范圍，全面推進糧食產銷合作又好又快發展。二是發揮規劃的引領作用。落實海南糧食產銷合作發展總體規劃，加快推動糧食產業布局規劃研究，落實“糧安工程”建設規劃，有效推動糧食產銷合作質量變革、效率變革和動力變革。三是認真落實與糧食主產區協同發展戰略，堅持互惠互利，開展更大范圍、更廣領域、更高層次的合作。四是深化糧食產銷合作機制。推進海南省與主產區糧食企業建立長期穩定的糧食產銷合作關系，確保海南市場糧食供應的數量和質量。引導各類市場主體參與糧食產銷合作，充實糧食產銷合作力量。支持海南企業“走出去”，提高優質糧源掌控能力。鼓勵主產區企業來海南開展糧油貿易、加工等，提高海南糧食市場占有率。五是充分發揮人才科技引擎作用。大力實施“人才興糧”戰略，全面提高糧食行業人才隊伍職業定力、專業能力、創新實力。全面落實“科技興糧”戰略，堅持產業鏈、創新鏈和價值鏈“三鏈”協同，加快科技成果轉化，促進海南糧食產銷合作健康發展。

　　糧食產銷合作的發展形式

　　隨著糧食收儲制度改革的不斷推進，糧食產銷區之間的合作銜接會更加緊密、更加細致。海南要把握形勢，及時調整工作思路，創新糧食產銷合作的發展形式。一是各地要加強與糧食主產區的對接，簽訂糧食產銷合作協議，組織到產區進行考察，促進省內外糧食企業間互動交流合作，積極探索產銷區合作的新途徑，擴大合作空間。二是海南省糧食企業要充分發揮自身優勢，以資產為紐帶，通過合資、并購、參股等多種形式，直接參與產區企業改革重組，共同組建糧食收儲、加工和經營企業，提升產銷合作層次。三是海南省企業要主動到產區開展訂單生產、訂單收購，或委托糧食產區企業與農戶簽訂糧食收購訂單，逐步建立企業與農戶利益共享、風險共擔的合作機制。目前，越來越多的糧食主產區企業到海南省建設倉儲物流設施和營銷網絡，開展糧食儲、加、銷一體化經營，建成跨區域、多元化、聯結市場和產地的產業化經營企業。他們利用國家糧食交易中心平臺，探索通過物聯網、電子商務、期貨等新途徑開展產銷合作。海南應適應新形勢發展，借助糧食主產區企業到海南省開展業務的便利，不斷豐富合作內容，推動糧食產銷合作質量提升。

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