“棚改政策好，老百姓得實惠，我們舉雙手支持。”說起棚戶區改造，居住在江蘇省連云港市灌南縣新安鎮金御名城小區的66歲老人汪素珍連聲說好。她家原來住在由豬舍改造的縣食品公司家屬區，院子里兩個臭水塘，蚊蠅孳生，下水道也不通。通過棚戶區改造，全家搬進了新購的148平方米的大房子。

　　棚改難，難在房屋征收！僅今年1-10月，灌南就完成了14個地塊、3038戶、112.69萬平方米的房屋征收工作，分別完成省、市下達年度目標任務的112.5%、92.9%。10年前31宗地只拆了2塊就拆不下去的灌南，近年來創下了“半月一地塊、一月一片區”的“灌南速度”！征收數量多、推進速度快、群眾認可度高，去年，灌南棚改被列入省政府正向激勵項目，獲評全省10個縣區棚改*先進之一。

　　勇于擔當 棚改再難也要上

　　由于基礎建設薄弱，歷史欠賬多，灌南城區存在大量棚戶區、老舊廠區和城中村，生活配套設施滯后，嚴重影響城市形象和群眾居住質量。據統計，全縣有73個地塊、近500萬平方米房屋需要改造，涉及到21000多戶居民，占城區居民的36.75%。

　　“棚改是城市發展繞不過去的坎，破解民生難題，必須有擔當精神！”灌南縣委書記李振峰表示，棚戶區難題不解決，群眾的住房條件就得不到改善，城市的功能形象就不能提升，實現高質量發展更是無從談起，棚改征收再難也要干！

　　2016年5月，灌南縣委縣政府決定抓住國家棚改政策機遇，全面啟動新一輪棚改工作，成立了由縣委書記、 縣長直接掛帥的棚改指揮部，統籌推進房屋征收工作。

　　把困難想在前面，把工作做在前面，不干“拍腦袋”的事，真正把好事做實做好！灌南縣系統謀劃，創新探索陽光透明、和諧惠民的棚改征收機制體制，以六個“一”（一個指揮部、一個聲音、一個政策、一個口徑、一個標準、一把尺子）有效推進棚戶區改造高質量、快速實施。全縣設一個指揮部，下轄4個小組——動遷組、黨員干部組、綜合執法組、掃尾攻堅組，宣講一個聲音、一個政策，統一一個口徑、一個標準、一把尺子。

　　十個公開 打消老百姓顧慮

　　“房屋征收，老百姓*擔心什么？怕吃虧，不公平！我們的‘十個公開’政策，就是要打消這種顧慮，即政策依據公開，征收決定公開、補償方案公開、棚改流程公開、評估標準公開、每家每戶評估結果公開，獎勵標準公開、困難救助公開、征收協議公開，包括*后的付款憑據公開，所有的事情都公布于陽光下。”灌南縣棚戶區改造拆遷指揮部指揮長王曉焰介紹。

　　從前期準備，到入戶調查，再到*后簽約，灌南把工作做實、做細、做精。入戶前，“三會一承諾”，召開拆遷戶代表座談會、黨員干部拆遷戶帶頭簽約推進會、工作人員業務培訓會，棚改工作人員每人簽訂一份廉潔征收承諾書，指揮部統一公布舉報電話；入戶后，“三復核一確認”，即對測量結果、調查結果、評估結果復核后，由被征收戶簽字確認。激勵、約束政策雙管齊下，徹底扭轉早簽吃虧晚簽討巧的不良現象。

　　引進三方聯合監督，確保公平公正。每10戶出一名拆遷代表全程參與，紀檢部門進駐，24小時接受舉報，每個地塊拆遷結束資料交審計部門審計。同時，通過“組長負責制”“一線會辦制”“難題會辦制”，在征收現場解決疑難問題， 重大問題則由縣委主要領導負責協調解決，嚴格做到“公平公正公開、合情合理合法、依法依規依紀”。

　　11月1日，記者來到正在動遷的縣消防大隊東側棚戶區改造現場，只見指揮部公示欄上，貼滿了房屋征收補償協議書。“協議書上房地產評估總價、搬遷補助費、重大疾病、簽約獎、搬家獎等都寫得清清楚楚，各家各戶補償金額一目了然。誰有異議，可以一起參與復核，保證公開公正。”征收指揮部工作人員介紹，該地塊動遷不到一個月，房屋征收戶簽約率達98%以上。

　　算好發展和民生兩筆大賬

　　“推進棚改工程，不僅僅是讓老百姓搬出棚戶區住上好房子，提升城市形象，同時還能促進經濟社會發展。而做好這項工作的關鍵是把握經濟規律，堅持正確政績觀，實施科學調控，算好發展和民生兩筆大賬。”李振峰表示。

　　結合當地實際，灌南主要選擇了貨幣化安置方式。補償方案既要符合政策，契合本地實際，又要調控好房地產價格，保持相對穩定。為此，灌南堅持三個“合理”原則：一個“合理”就是要讓開發商有合理的利潤。去年下半年，面對周邊地區地價、房價的上漲態勢，灌南縣委縣政府清醒地認識到，政府不能只算“土地出讓金”這筆眼前賬，更要算好“經濟良性循環”這筆大賬，因此，在土地價格上做出適度讓利，讓開發商成本透明、利潤合理。第二個“合理”，是老百姓能買得起的合理房價，不僅讓拆遷戶搬得出買得起住得上，也讓外流的灌南人能購房留下來。同時，對重大疾病、殘疾、低保對象確保應補盡補，通過幫助找過渡房、協助搬家等一件件善后小事，贏得群眾的信任與支持。第三個“合理”，是政府要有合理收益。政府通過把握土地供應節奏及數量、引導合理預期、保持房地產價格穩定，推動棚戶區改造與房地產業發展良性互動，保障百姓安居，實現政企民三方和諧共贏。

　　截至今年10月，灌南縣累計征收56宗棚戶區改造地塊，面積達310.81萬平方米，1.24萬戶居民通過棚改搬進了新居。

　　棚戶區改造的順利推進為城區建設提供了保障，一大批城建短板快速補上。兩年來，灌南改擴建道路30多條，修建大橋3座，新建7所小學，擴建3所中學、2座醫院。棚改資金的投入，還直接增加了群眾的收入，活躍了消費市場，拉動縣域經濟發展，并為進一步擴大城市規模、提升城市能級打下了良好基礎。下一步，灌南將繼續科學謀劃、乘勢而上，確保明年全面完成剩余的棚改任務，讓更多群眾共享發展紅利。

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