江蘇省徐州市新沂市雙塘鎮孟莊村“法治書記”陳雪艷近日接到電話，孟莊村與古木村村民發生矛盾糾紛，已經報警，大家希望陳雪艷幫忙調解。原來，2015年，古木村村民張成功（化名）帶人給孟莊村鋪修了一條水泥路，但因種種原因工程款一直未結清。近日，張成功得知孟莊村正修另一條路，于是帶人到現場阻止，稱不把欠款付清就不讓施工。孟莊村村民也情緒激動，雙方對峙起來，沖突一觸即發。

　　陳雪艷到場后，將雙方代表帶到雙塘鎮人民法庭。經過陳雪艷耐心調解，孟莊方面給出還款時間表：3個月內分批次付清。張成功則承諾不再阻攔施工。一場沖突就此化解。像陳雪艷這樣的村級“法治書記”，在新沂市共有479名。

　　新沂市委政法委書記邢會議表示，鄉村治理經驗表明，隨著城市化進程加快，建立在傳統社會關系上的鄉規民約、倫理規范等已無法滿足基層自治的需求。現實中，司法效率低下、基層執法人員素質不高、法律監督偏軟、受行政干預較多的現象，都讓一部分農民喪失了對法律的信任。村民“信訪”不“信法”，遇事通過上訪、鬧事等手段來解決的現象屢見不鮮。

　　為此，新沂市去年在全省率先推行“法治書記”進村制度，在市公檢法司系統挑選479名骨干，派至全市282個村（社區）里擔任村級“法治（副）書記”，以第三方身份參與村級矛盾糾紛和涉法事務處理。

　　“這不是個虛職，而是由市委正式發文任命，任期兩年，不占村級編制，每周駐村開展工作不少于1個工作日。”邢會議說，別小瞧“法治書記”的調解，他們每處理一起糾紛，都相當于*生動的普法教育，知法懂法的人越多，農村法治生態越好。

　　“法治書記”進村以來，共走訪居民6萬多戶次，收集群眾意見建議近2000條，排查化解不穩定因素560起，解決社會治安突出問題610件。

　　“法治書記”的設立，雖然有效化解了眾多基層矛盾糾紛，但一些涉法涉訴信訪案件，由于涉及方為公民和公權力主體，“法治書記”的公職身份使其無法確保天然的中立性，其作用發揮受限。

　　于是，新沂市在“法治書記”制度基礎上，探索啟動“法治書記+駐村律師”的“法律惠民共同體”工程，通過組建駐村法律服務機構，引入律師參與涉法涉訴信訪難題，起到居中參與糾紛調解和信訪矛盾化解的作用。

　　新沂市人民法院院長李勇認為，“法治書記”更為權威，駐村律師則更能體現客觀公正，二者相輔相成，優勢互補，讓調解更專業，效果更明顯，推動基層社會矛盾在法治軌道解決，打破了鄉村治理法律缺位的困境。

　　統計顯示，今年以來新沂市駐村律師共接待信訪1209人次，參與化解初訪案件260余起，代理申訴案件48起，代為申請司法救助80余件，其“法治書記+駐村律師”實踐經驗受到中央政法委調研組的充分肯定。

　　新安街道新苑社區主任李冬梅說，以前社區調解，都是“老大媽模式”。現在有了法律專業人士，老百姓心理上更加信任法律了。統計顯示，今年1-10月份，新沂全市信訪總量同比下降近50%，涉法涉訴信訪案件下降70%。

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