國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)（ICAC）的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)政府用控制棉花進(jìn)口和采用邊界保護(hù)（1%關(guān)稅配額和滑準(zhǔn)稅配額）的措施為棉花生產(chǎn)提供支持。此外，中國(guó)維持一定數(shù)量的儲(chǔ)備棉庫(kù)存，作為棉花供應(yīng)不足時(shí)的緩沖，在供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí)通過(guò)競(jìng)拍的方式輪出儲(chǔ)備棉，在供應(yīng)充裕時(shí)輪入儲(chǔ)備棉，從而為棉花價(jià)格提供支撐。

　　2014-2015年度至今，中國(guó)沒(méi)有再輪入儲(chǔ)備棉，而是在邊界保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，給棉農(nóng)直接補(bǔ)貼。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)每年必須發(fā)放89.4萬(wàn)噸的1%關(guān)稅棉花進(jìn)口配額，其他配額視情況需要發(fā)放，可以是1%關(guān)稅也可以是滑準(zhǔn)稅（5-40%），滑準(zhǔn)稅的目的是保證進(jìn)口棉成本高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，以提高國(guó)內(nèi)棉農(nóng)銷(xiāo)售棉花的價(jià)格。從2015/16年度開(kāi)始，中國(guó)嚴(yán)格控制棉花進(jìn)口，僅發(fā)放了1%關(guān)稅配額，目的是盡快消化儲(chǔ)備棉庫(kù)存。在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的影響下，中國(guó)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格在過(guò)去三個(gè)年度高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

　　ICAC采用中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口棉價(jià)格來(lái)估算邊界保護(hù)對(duì)中國(guó)棉花生產(chǎn)的支持，得出的結(jié)果是邊界保護(hù)支持從2016-2017年度的10億美元（9美分/磅）增加到2017-2018年度的15美元（12美分/磅）。除了國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)際棉價(jià)之外，2017-2018年度國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量增加也是使邊界保護(hù)的成本增加。

　　此外，2014-2015年度至2016-2017年度，中國(guó)政府還依據(jù)目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差為新疆棉農(nóng)提供直接補(bǔ)貼。2017-2018年度和未來(lái)兩個(gè)年度，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格是18600元/噸（大約合130美分/磅）。按目標(biāo)價(jià)格和中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)的價(jià)差計(jì)算，2017-2018年度中國(guó)新疆棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼為21億美元（約合20美分/磅），高于2016-2017年度的16億美元（20美分/磅）。這兩個(gè)年度里，其他省份的直接補(bǔ)貼為2000元/噸。2017-2018年度，其他省份的直接補(bǔ)貼為3.4億美元（約合14美分/磅），低于2016-2017年度的3.8億美元（13美分/磅）。除了邊界保護(hù)支持以外，2017-2018年度所有直接補(bǔ)貼的總額預(yù)計(jì)為24億美元，高于2016-2017年度的20億美元，原因是2017-2018年度中國(guó)棉花產(chǎn)量增加，而目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差基本穩(wěn)定。

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