由于面臨的自然、社會條件不同，改革開放以來，云南農業雖然有長足發展，但是，農業經營方式表現出“三個沒有根本改變”的基本特征，需要在深化改革中持續完善。

　　云南農業經營方式有待改變的“三大特征”

　　家庭經營的主體地位沒有根本改變。改革開放以來，云南農業家庭經營從原來的純農戶，逐漸分化出農業兼業戶、非農業兼業戶、非農戶等群體，但家庭經營的主體地位沒有根本改變。2017年，云南79.0%的農戶仍然固守在土地上，59.3%的農村勞動力仍然固守在農業上，75.7%的農村經濟收入主要來自于農戶家庭經營收入。與全國比較，云南的“小農”特征更加顯著、更加典型，云南純農戶的比例高出全國15個百分點，從事*產業的勞動力比例高出全國22個百分點。

　　勞動密集型的農業特征沒有根本改變。改革開放以來，云南和全國農業的勞動密集程度均有所減弱，但是直到2017年，云南*產業每萬元增加值消耗的勞動力、每公頃農作物播種面積消耗的勞動力、農業勞動生產率，仍然分別為全國平均水平的2.4倍、1.7倍和49.3%。

　　分散經營的組織方式特征沒有根本改變。改革開放以來，云南整體上農地規模化程度低、農民組織化程度低、農戶分散經營的特點，還沒有發生根本性改變。2016年，云南農民家庭戶均承包耕地平均面積僅為全國的81.5%，經營耕地10畝以下的農戶占家庭承包經營農戶的比例，高出全國4.6個百分點，云南耕地流轉比例低于全國15.4個百分點。

　　多重原因造成云南“三大特征”

　　造成云南農業經營方式與全國不同步性所呈現的顯著特征，是云南農業發展自然條件、思維觀念、經濟發展水平、社會發育程度等多重因素作用的結果。

　　土地細碎化破碎化。云南獨特的“山地多、壩區少”的地形地貌，導致農業用地尤其是耕地呈現明顯的破碎化、細碎化。家庭承包制實施之初，一般都是把所有耕地按質量進行平均分戶承包，又產生了“人為的細碎化”。

　　多重誘因導致農民戀土守土。一方面，云南農村的第二、第三產業發展不充分，農村勞動力素質能力提升的“*后一公里”尚未完全打通，很多農民無法、無力從農業中轉移出去。另一方面，農村中長期沿襲的“靠山吃山”“吃飽就行”等觀念，讓“固守土地”成為不少農民的自然選擇。還有一個方面，就是曾經出現的租地熱、租金高、租期長等，也導致很多農民對耕地“增值”的預期走高，“守土致富”成為不少農戶的現實選擇。

　　農業組織化產業化程度低。農民的分散化、原子化和土地的細碎化、破碎化，對云南農業開展有效組織化和農業產業化形成很大制約。2016年，云南農民專業合作社平均經營收入僅為全國平均水平的54.1%，省級以上龍頭企業僅占龍頭企業總數的21.4%，還有8個縣沒有省級以上農業龍頭企業；農產品加工產值與農業總產值的比重為0.67：1，遠遠低于全國2.2：1的水平。

　　農業社會化服務支撐不夠。云南現有農業服務體系建設不足，無法滿足農民群眾日益多層次、多形式、多元化的服務需求。公共服務機構公益性職能嚴重缺失，難以成為農業社會化服務的中堅力量。經營性服務主體影響力弱，帶動服務作用有限。

　　推進農業經營方式變革的對策與思路

　　從云南農業特殊的省情出發，以構建農業社會化服務體系為核心，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，是加快轉變云南農業經營方式的必然選擇和關鍵舉措。

　　牢固樹立質量興農、綠色興農理念。堅持質量興農、綠色興農，是云南高原特色現代農業揚長避短、轉型發展的突破口。要讓質量興農、綠色興農成為云嶺大地的廣泛共識和共同行動，通過質量興農、綠色興農，推動高原特色現代農業實現差異化、高質量發展。

　　分類引導經營主體適度規模經營。重點是加速完成農村土地確權登記頒證工作，為引導適度規模經營奠定產權制度基礎。在積極引導土地流轉的同時，持續提高土地流轉的規范化程度。探索構建農業產業集群，努力構建鏈條完整、上下游間協作緊密、輻射帶動農戶能力強、綜合效益好的若干農業產業集群。

　　努力提高農業組織化產業化水平。堅持質量提升和品牌發展導向，以培育新型職業農民、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體為核心，以提高經營水平和帶動能力為重點，努力提高農業的組織化和產業化水平。

　　著力構建農業社會化服務體系。按照主體多元化、服務專業化、運行市場化的基本要求，以公益性服務為主導，經營性服務為主體，構建公益性與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系。持續加強基層農業公共服務體系建設，健全多層次、立體化、全覆蓋的農業科技研發及推廣體系，提高服務能力和水平。加快培育經營性農業服務主體，支持提供便利化、低成本、全方位的服務。鼓勵向小農戶提供綜合配套性全程托管服務。

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