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　　打贏脫貧攻堅戰，產業扶貧是根本。今年以來，甘肅深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要論述，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，始終把產業扶貧擺在壓倒性位置，拉開架勢構建產業體系，明確產業發展主攻方向，不斷完善頂層設計，連續出臺7個產業扶貧政策性文件，建立起產業扶貧的政策體系，全面實施“一戶一策”*到戶扶貧政策措施，創新運作模式，培育新型經營主體，探索形成了一系列行之有效的產業扶貧新模式，夯實了貧困群眾實現穩定脫貧的產業基礎。

　　聚焦難點抓頂層設計，“一戶一策”*到戶

　　甘肅的貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，是全國脫貧攻堅的主戰場。脫貧攻堅進入殊死搏斗、短兵相接的決戰階段，剩下的都是難中之難，都是難啃的“硬骨頭”，甘肅怎么辦？

　　甘肅省委書記林鐸指出，全省各級黨委、政府要以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，把打贏脫貧攻堅戰作為全省*的政治和*重要的大局，樹立三年決戰的思想意識，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準，始終把產業發展等作為重點，特別是要把產業培育作為大事來抓，全面對接“一戶一策”*脫貧計劃，認真落實“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業*脫貧三年行動工作方案。

　　結合全省貧困地區特色農業產業發展實際，今年2月，甘肅省出臺了培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見和“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業*扶貧三年行動工作方案。

　　5月2日，甘肅省副書記、省長唐仁健在省農口系統調研時要求，全省要把六大特色產業*扶貧三年行動工作方案與貧困戶“一戶一策”實現*對接。

　　5月6日，甘肅專門舉行了“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產業與“一戶一策”*對接工作會議，部署對接工作。一個半月時間里，全省58個貧困縣農牧部門、鄉、村干部，進村入戶，全面完成了六大特色產業與“一戶一策”脫貧計劃的*對接，明確了今后3年有35.15萬戶、147.55萬貧困人口需要依靠產業脫貧。

　　“為了讓我早日脫貧，縣上和鄉里管農業的干部一趟趟地往家里跑。”白銀市會寧縣漢岔鎮雙廟村貧困戶楊成說，按照扶持政策，凡貧困戶飼養基礎母羊達到20只的每年政府給補助2500元，且連續補助4年。受惠于此，他家目前養羊達到20只。“目前我正想著擴建羊圈，預計到今年年底家里的收入能超過1萬元。”

　　為進一步強化細化脫貧攻堅責任，省農業農村廳在原有產業扶貧工作機構的基礎上，新成立了產業扶貧包抓督導工作機構，選優配強產業扶貧工作力量，形成了“廳領導帶頭抓、業務處室具體抓、督導工作隊協力抓”的產業扶貧工作機制，并構建了省、市、縣、鄉四級產業扶貧責任體系，形成一級抓一級、齊抓共管的工作合力，進一步夯實了產業扶貧工作各方責任基礎，督促指導貧困縣和鄉村干部逐戶開展了六大特色產業發展目標與“一戶一策”*扶貧計劃的對接，將產業脫貧任務*分解到戶到人、落實到具體產業。

　　抓扶持強支撐，構建產業扶貧政策體系

　　甘肅省委農辦主任、省農業農村廳廳長李旺澤說，在明確脫貧攻堅的主攻方向、進行頂層設計基礎上，省里又連續出臺了加大到戶產業資金扶持、加快推進貧困村農民合作社發展、全面消除貧困村集體經濟“空殼村”、扶持貧困地區龍頭企業發展、扶持貧困村果蔬保鮮庫發展、農業保險等7個政策文件，構建了較為完備的產業扶貧政策體系。

　　在甘肅的貧困地區，長期以來，貧困戶發展缺資金的問題較為突出。甘肅對到戶產業扶持資金按人均5000元標準進行安排，戶均2萬元，一戶*多不超過3萬元，全力破解這一難題。截至9月底，甘肅75個貧困縣已落實到戶產業扶持資金59.02億元，近66萬戶貧困戶已受益。

　　“政府專門給我家投放了兩萬元到戶產業扶持資金，我將其中1萬元拿來入股廣河縣伊澤苑牛羊養殖農民專業合作社，年底能享受10%的貧困戶保底分紅，合作社效益好的時候還能獲得二次分紅，剩余1萬元我計劃用來自己搞種養。”臨夏州廣河縣三甲集鎮頭家村貧困戶馬得華對依靠發展牛羊養殖產業脫貧充滿信心。在三甲集鎮，目前已有77戶貧困戶像馬得華一樣，用到戶產業扶持資金入股合作社，合作社還以每公斤高于市場價1元的價格收購周邊貧困戶的育肥牛，幫助320戶貧困戶戶均增收600元左右。

　　“除了‘貧困戶+合作社’模式，我們還創新采取‘基礎母牛+貧困戶’‘糧改飼＋貧困戶’等模式帶動貧困群眾增收。”伊澤苑牛羊養殖農民專業合作社負責人蘇銀礦說，合作社以實施糧改飼為重點，采取訂單、流轉等方式種植飼草玉米，生產優質青貯飼料，畝均可實現增收400元左右。合作社還積極引導貧困戶以土地、資金、人力等方式入股，共帶動124戶群眾入股發展飼草玉米種植，其中，群眾通過土地入股每畝可直接分紅1200元。

　　新型經營主體的引領帶動，不僅能激發貧困群眾的內生動力，還能引導社會力量廣泛參與產業扶貧，形成強大的攻堅合力。今年以來，甘肅著力新型農業經營主體，按照每個貧困村至少有兩個合作社的原則，采取“種養大戶和貧困戶領辦、村干部領辦、龍頭企業或其它經營主體領辦、國有公司組建、專業技術干部領辦”等方式，實現了貧困村農民合作社全覆蓋任務。

　　同時，甘肅還按照每個貧困縣每個特色產業至少培育1家龍頭企業的目標，通過外引和自建相結合的方式，外引上推廣輕資產的“德青源模式”，自建上推廣“莊浪模式”，加快引進和組建龍頭企業，充分發揮經營主體的帶動作用。對于引進或新建的龍頭企業，甘肅出臺了專門的扶持政策。甘肅通過建立擔保基金、風險補償金等規范有序的方式，設立了1000億元的特色產業發展工程貸款、500億元的產業發展投資基金和500億元的農產品收購貸款。截至目前，全省貧困地區已新培育引進龍頭企業179家，貧困地區龍頭企業累計達到了1669家。

　　記者了解到，甘肅各地還結合“三變”改革，采取資產盤活型、資源開發型、為農服務型、項目帶動型、多元合作型等多種模式，積極創新運作方式，通過資源有效利用、資產租賃、土地出租、生產經營入股、折股量化訂單合作等多種方式發展壯大村級集體經濟，年底前可全面完成全省11個市州的3594個貧困村的集體經濟“空殼村”消除任務。

　　緊盯關鍵環節，政府和市場攜手攻堅

　　從解決貧困戶發展產業的資金難題、到帶動他們發展的經營主體的培育，再到幫助貧困戶提升風險抵御能力的農業保險，甘肅對產業扶貧每個關鍵環節都進行了重點考慮，制定了完善的扶持政策。

　　產業扶貧的效果*終要體現在貧困群眾的收入，農產品銷路好不好、競爭力行不行，*終還得市場來檢驗，因此，打通農產品“產后通市場”這個關鍵環節尤為重要。甘肅近兩年堅持下大氣力全方位拓寬市場營銷渠道，全力推動省內豐富的優質無公害農產品走出去，帶動千家萬戶脫貧致富。

　　為此，甘肅積極加快冷鏈物流設施建設，重點安排財政專項資金2.39億元，積極推進有需求貧困村果蔬保鮮庫建設，截至目前，已開工676座，其中296座已建成，已新增儲藏能力14.7萬噸，購置了箱式冷藏車39輛，確保如期完成新建682座果蔬保鮮庫的建設任務。

　　同時，甘肅著力提高產銷對接組織化程度，組建成立了甘肅省農業扶貧產業產銷協會，在“高原夏菜”產地榆中縣舉辦了“2018西北貧困地區農產品產銷對接活動暨甘肅特色農產品貿易洽談會”，組織道地中藥材、優質草食畜、高原夏菜、特色果品、優質馬鈴薯等20多類3000多種特色農產品和地方優勢農產品參加展銷，幫助貧困地區簽約79個、37.2億元。

　　甘肅還積極組織省內企業、名優農特農產品積極參加第二十一屆中國農產品加工業投資貿易洽談會、第三屆敦煌文博會“甘肅好味道”美食節等省內外重大展會，不斷提高甘肅農產品的知名度和影響力。

　　攻堅短板弱項，打造鄉村振興“基礎版”

　　為全面提升產業扶貧質量，甘肅按照全產業鏈的思維，全力推動在每個扶貧產業上打造集良種良法推廣、標準化基地建設、新型經營主體帶動、專業市場培育、“三品一標”認證和品牌創建為一體的全產業鏈示范點（縣），將其經驗在全省范圍內推廣。

　　今年6月，甘肅省委、省政府專門在革命老區慶陽召開了全省產業扶貧現場推進會，現場會通過視頻會議的方式開到了鄉鎮一級，要求全省各地要切實夯實*幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍和工作作風“五個基礎”。

　　全省產業扶貧現場推進會后，甘肅又先后在定西、會寧、隴西、臨夏、渭源、靜寧等地，分別召開了馬鈴薯產業、農民合作社全覆蓋及到戶產業扶持資金使用管理、農民培訓、牛羊產業及糧改飼、中藥材產業、果品等現場推進會，總結推廣了安定馬鈴薯全產業鏈打造、慶陽市“331+”帶貧利益聯結機制、合作社帶貧、中天羊業實訓基地培訓等一批產業扶貧典型經驗，取得了較好的示范引領和帶動作用。

　　“我終于脫貧了，現在一年拿到的土地流轉費、合作社入股分紅及務工收入加起來有4萬多元。”在慶陽市慶城縣驛馬鎮楊灣村，貧困戶吳俊禮告訴記者，當初，他申請到5萬元扶貧貸款后入股興富養殖農民專業合作社，入股后，由合作社購買種羊和基礎母羊，每年可領取保底分紅1.5萬元。同時，他將家里的20畝山地流轉給了合作社種草，一年的土地流轉又能收入3000元。平時，他在合作社打工，每月工資1800元，日子是*比*好。

　　立足貧困地區的資源稟賦、比較優勢、產業發展基礎和農民發展意愿，緊盯主攻方向，因地制宜，正如慶陽的探索實踐，甘肅已在貧困縣區打造形成了一批輻射帶動能力強、農民增收效果好的優勢主導產業。

　　黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。“對于甘肅而言，無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，都是難在產業滯后，重在產業振興，都得靠實打實的優勢產業來支撐。”唐仁健說，甘肅只有兩項工作一起抓，兩篇文章一并做，舉全省之力打好打贏脫貧攻堅戰，才能為進一步實施鄉村振興戰略打下堅實基礎，促進鄉村振興與脫貧攻堅的良性互動、有機結合。

　　甘肅把產業振興作為推進鄉村振興與脫貧攻堅的*有力“把手”，優化政策設計，構建支持產業發展的政策體系，深入實施產業扶貧并積極謀劃產業的高質量發展，以推動隴原鄉村振興開好局起好步。

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