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　　12月12日，國務院常務會議部署加快推進農業機械化和農機裝備產業升級有關工作。12月19日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，農業農村部副部長張桃林介紹有關情況并回答記者提問。農業農村部農業機械化管理司司長張興旺、工業和信息化部裝備工業司副司長羅俊杰一同出席發布會。

　　我國農業機械化發展領域全面拓展

　　張桃林介紹，黨的十八大以來，我國農業機械化和農機裝備產業保持較快發展態勢。2017年，全國農機總動力達到9.88億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，規模以上農機企業發展到2500多家。我國已成為世界*農機生產大國和使用大國，農業生產方式實現了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

　　當前，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，對農業機械化提出了新的更高要求，我國農業機械化發展領域開始全面拓展，從糧食作物機械化向經濟作物機械化拓展，從種植業機械化向畜牧養殖業、水產養殖業、設施農業、農產品初加工業機械化延伸，從平原地區機械化向丘陵山區機械化進軍。

　　在發展目標上，力爭到2025年，農機裝備品類基本齊全，產品質量可靠性達到國際先進水平。全國農機總動力穩定在11億千瓦左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產區（縣）基本實現農業機械化，丘陵山區（縣）農作物耕種收綜合機械化率達到55%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

　　在工作舉措上，一是通過完善農機裝備創新體系、推進全產業鏈協同發展、優化產業結構布局和加強質量可靠性建設，加快推進農機裝備產業高質量發展；二是通過加快補齊全程機械化生產短板、協同構建高效機械化生產體系，著力推進主要農作物生產全程機械化；三是通過加強綠色高效新機具新技術示范推廣、推動智慧農業示范應用，提高農業機械化技術推廣能力，大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術；四是通過發展農機社會化服務組織、推進農機服務機制創新，積極發展農機社會化服務；五是通過提高機械化作業便利程度、完善農機作業配套設施，持續改進農機作業基礎條件；六是通過健全新型農業工程人才培養體系、注重農機實用型人才培養，切實加強農機人才隊伍建設。

　　加快推進農作物全程機械化示范縣建設

　　在回答加快主要農作物生產過程全程機械化的有關問題時，張桃林表示，目前，我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機械化水平已超過80%，全國有300多個縣區率先基本實現了全程機械化，計劃到2020年示范縣的數量達到500個以上。下一步要采取措施來推進全程機械化，主要是三個方面：

　　一是聚焦短板弱項。瞄準農業機械化的需求，研發適合國情、農民需要、先進適用的各類農機，同時要加大先進的機具和技術的試驗示范力度，探索具有區域特點的全程機械化解決方案。

　　二是創新協同機制。農業機械化涉及地域、品種、種植栽培制度，還有產后加工等。要推動良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化發展創造良好的條件。

　　三是加強組織推動。深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，繼續創建一批示范縣，通過典型示范帶動農機化水平全程全面提升。

　　為小農戶解決機械化生產難題

　　農機社會化服務組織幫助很多農戶解決了機械化生產的問題。在回答農機社會化服務發展的問題時，張桃林指出，隨著工業化、城鎮化步伐加快，請工難、用工難的問題日益突出，對機械化的需求也越來越迫切，農機社會化服務應運而生、蓬勃發展。按照國務院常務會議精神，加快推進農機社會化服務提檔升級，重點做好四方面工作：

　　一是進一步加大政策支持力度。在總結過去好的做法和經驗基礎上，培育壯大農機專業戶、農機合作社和農機作業公司等多種形式的新型農機服務主體。

　　二是推進服務機制進一步創新。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶以及農企構建生產聯合體，促進機具共享、互利共贏，更大限度提高機具的利用效率，降低生產成本。

　　三是推動服務業態創新。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為各類生產主體提供全過程、全要素的機械化服務。

　　四是加快“互聯網+農機作業”應用。提升農機服務效率，擴展農機服務領域，推進農機服務向農業生產全過程、全產業鏈延伸，努力為農民生活、農業生態、農村能源等提供高效率、高質量的農機服務。

　　建立適合國情的農機工業體系

　　我國農機裝備發展已具備較高水平，但依然存在著不平衡、不充分的問題。在回答將從哪些方面推動農機裝備產業轉型升級的問題時，羅俊杰表示，發展農機裝備必須與農業機械化統籌規劃，一體推進。重點做好以下幾方面工作：

　　一是聚焦短板弱項，建設創新體系。加大科研支持力度，突破核心技術和關鍵零部件的“瓶頸”制約，完善以企業為主體、市場為導向的農機裝備創新體系。

　　二是推進全產業鏈的協同發展，優化產業結構。農機裝備企業要和產業鏈上下游企業深度對接，協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。鼓勵大型農機企業向成套設備集成轉變，支持中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，支持優勢農機裝備企業為龍頭，帶動區域特色產業集群的建設。

　　三是加強質量可靠性建設，促進智慧農業發展。構建現代農機裝備標準體系，加強農機裝備產業計量測試技術研究，支持重點地區建立農機裝備檢驗檢測認證公共服務平臺，促進新一代信息通訊技術在農機裝備和農機作業上的應用，引導智能農機裝備加快發展，推進“互聯網+農機作業”。

　　四是推動開放合作，加強國際交流。積極推進先進農機技術及產品“引進來”“走出去”，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，提升國際經營能力，融入全球的產業體系，積極培育具有國際競爭力的農機裝備生產企業。

　　支持丘陵地區農田“宜機化”改造

　　持續改善農機作業的基礎條件是社會關注的熱點。在回答丘陵地區農業機械化發展的問題時，張桃林指出，我國廣大的丘陵地區農機化發展水平相對還比較低，加快丘陵山區農業機械化的發展，需要從順應機械化作業要求來入手，改善農田基礎條件。為此，國務院常務會議也特別強調要支持丘陵山區“宜機化”改造，下一步，農業農村部將會同有關部門重點抓三項工作：

　　一是修訂完善高標準農田建設、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標準，進一步明確田間道路、田塊長度寬度等“宜機化”的要求。

　　二是統籌中央和地方各類資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯互通，為農機通行和作業創造條件。

　　三是重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造，加快補齊丘陵山區機械化基礎條件的短板，充分考慮到經濟、社會、環境生態等諸多方面的影響，綜合統籌來抓好這項工作。

　　購置補貼對國內外農機一視同仁

　　在回答關于農機購置補貼的問題時，張桃林指出，農機購置補貼政策將按照國務院要求，圍繞農業綠色發展、高質量發展、農業轉型升級，特別是圍繞農業機械化全程全面高質高效進行創新和完善。

　　張興旺介紹，農機購置政策實施14年來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農戶3300多萬，扶持農民和各類農業生產經營主體購置農機具4000多萬臺（套），全國農作物耕種收綜合機械化率由34%提高到66%，有力促進了我國農業機械化和農機裝備產業的跨越式發展。2018年年初，農業農村部、財政部在全面總結過去工作的基礎上，對未來三年（2018-2020年）農機購置補貼的政策做出了進一步安排，下一步重點要突出四個方面：

　　一是要更加注重有效性。要著眼于農業各產業對于農機裝備的新需求，優化補貼機具種類的范圍，促進裝備提檔升級，讓政策發揮*效益。

　　二是要更加注重便利性。在長期探索基礎上，采取“定額補貼、自主購機、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方法，對于符合補貼范圍的機具，實行敞開補貼。

　　三是要更加注重開放性。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補貼政策的進口農機產品同國內生產的農機一樣享受補貼。深化農機對外開放，促進公平競爭，真正讓老百姓得實惠。

　　四是要更加注重安全性。在實施過程中，要加強監管，不斷提高政策的規范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規行為，嚴格防控系統性風險。不斷提高政策的透明度和政策的實現度。

　　推進轉基因健康發展

　　轉基因食品是社會公眾關注的熱點。在回答關于轉基因的問題時，張桃林表示，社會針對轉基因食品有很多議論，農業農村部機關食堂包括我本人，所吃的東西跟大家一樣，都是從市場上購買的，并沒有特別的供應渠道。

　　張桃林指出，轉基因技術是生物科技的前沿技術，無論是從科學原理上，還是從長期的實踐，特別是國際權威機構的長期跟蹤、評估、評價、監測結果，都表明轉基因技術的安全性是可以控制的，是有保障的。國際食品法典委員會、世界衛生組織等國際組織也都專門制定了國際公認和遵循的轉基因安全標準和規則，確保通過安全評價的批準上市的轉基因產品，除了增加預期或者是期望的特定功能，比如抗蟲、耐除草劑，或者抗旱的功能之外，并不增加額外的風險，有一整套科學權威嚴格的安全評價程序。

　　張桃林表示，國家對轉基因發展方針也是一貫的、明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創新；推廣上要審慎，做到確保安全；管理上要嚴格，堅持依法監管。國家也專門建立了國家農業轉基因生物安全委員會，該委員會由國家相關部委推薦遴選的跨學科、跨部門的權威專家組成，以保證我們國家轉基因安全評價科學規范、嚴謹權威。我們會以對人民高度負責的態度，積極研究，審慎應用，嚴格管理，推進轉基因健康發展。讓科學技術能夠更好地造福人民，增進人民福祉。

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