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　　天津的金倉農副產品銷售專業合作社聯合社建設運營的“金倉互聯網采購平臺”，從去年開始幫扶天津市靜海區的12個村訂單收購農產品，通過加工、倉儲、包裝、策劃、網上銷售，讓獨流鎮李家灣子村的大棚蔬菜和六堡村的土豆、蔡公莊鎮的黃豆、中旺鎮的小麥等暢銷起來。在梁頭鎮的前鄧村、后鄧村，今年秋天共收購10萬斤黃冠梨，經過“田間倉”4至6小時消除田間熱，分揀后再兩天降一度，逐漸達到*優口感，并拉長銷售期，使得當地農民原來一斤只賣8毛錢的黃冠梨，賣到1.6元，直接創下利潤8萬元。金倉銷售聯合社打出“一方水土養一方人，做百分之百熟的農產品”的本土銷售策略，使得電商銷售兩年內快速增長到億元流水，帶動靜海區40家農民專業合作社，促進農產品銷售，提升品牌知名度。

　　重視培育新型主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。鄉村振興夾帶著時尚的氣息，伴隨著歷史車輪滾滾向前而來！天津市委、市政府認真貫徹落實中央精神，堅持“三農”工作重中之重的地位，推出了一系列切實有效的政策措施，推進農村改革，激發農村發展活力，走出了一條具有天津特色的農業現代化和社會主義新農村建設道路。

　　“讓農民共享發展成果，是農村改革的出發點和落腳點。農民*能感受改革的得失，洞悉改革的利弊，很多政策坐在辦公室是理不出頭緒的，要到田間地頭才能得到答案。我們的改革要以農民滿不滿意作為衡量標準，要把解決農民*關心的問題作為完成全面建成小康社會決勝階段的重要任務來抓。”采訪中，天津副市長李樹起這樣說。

　　2018年是改革開放40周年，也是鄉村振興元年。一套套改革方案、一項項改革實踐、一步步改革探索，在廣袤的津沽大地上實施，不斷為天津的農業農村發展積聚著動力、創造著活力，擘畫出新時期津郊改革開放的壯麗詩篇。

　　推進“四個全覆蓋”

　　因處于京津冀協同發展等國家戰略的疊加期，天津的“三農”事業也迎來了前所未有的重大發展機遇。

　　當前天津市的“三農”工作，牢固樹立和貫徹落實發展新理念，主動適應經濟發展新常態，以推進農業供給側結構性改革為主線，以推進規模新型農業經營主體產品網絡銷售全覆蓋、農業種植養殖規模化規范化全覆蓋、農村產權確權全覆蓋、在地農民納入農業產業化經營體系全覆蓋“四個全覆蓋”為抓手，加快實現農業組織化、規模化、科技化、產業化、效益化，打造現代都市型農業和社會主義新農村建設兩個升級版。

　　“農業是弱勢產業，既弱在組織化、專業化水平低，也弱在財產性收入少、融資難、融資貴上，要圍繞分析解決這些讓農民與現代農業有機銜接的關鍵點來抓‘三農’工作。推進‘四個全覆蓋’，就是要把農民組織起來，真正成為市場的經營主體，更多地進入產業化體系，增強抵御市場的能力，并通過網絡電商貿易，把好的農產品銷售出去。通過承包土地和集體資產確權，拓展融資渠道，破解融資難、融資貴問題，持續增加農民財產性收入。”天津市農業農村委員會黨委書記、主任沈欣說。

　　為發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，天津市加快推進“四個全覆蓋”，轉變農業發展方式。推進農村產權確權全覆蓋，實現了農村土地承包經營權“應確盡確”；推進農業種植養殖規模化、規范化全覆蓋，覆蓋率達到50%；推進在地農民納入農業產業化經營體系全覆蓋，覆蓋率達到80%；推進規模新型農業經營主體產品網絡銷售全覆蓋，覆蓋率達到70%。

　　土地流轉是農民進行規模化生產經營，進入現代農業產業體系的基礎。近年來，天津市按照中央關于農村土地“三權”分置要求，以發展農業適度規模經營為目標，堅持“兩條腿走路”，一方面積極推進土地流轉，發展土地集中型的適度規模經營；另一方面健全農業社會化服務體系，發展服務集中型的農業適度規模經營。目前，全市承包土地流轉面積已達188萬畝，占家庭承包地總面積的48%。

　　為進一步降低新型農業經營主體的融資成本，2016年出臺了《天津市農業產業化龍頭企業財政貼息項目和資金管理辦法》，提出農業產業化國家重點龍頭企業和農業產業化經營市級重點龍頭企業可通過信用保證為主，獲得市財政按一年期銀行貸款利率3%的貼息，貼息期限*長不超過3年，貼息金額*不超過45萬元。

　　天津市農業農村委員會副主任陳汝軍介紹說，現在天津市土地流轉呈現兩個特點：一是土地流轉去向更符合現代農業要求，土地流轉方向由過去的戶與戶之間流轉為主轉變為農戶向規模經營主體流轉為主。二是土地流轉的組織化程度不斷提高，越來越多的村通過農戶委托村集體的形式，利用農村產權交易平臺集中、統*轉全村承包地。

　　健全農村產權交易市場體系

　　天津市在全國*個建立了“市—區—鎮（街）”三位一體的農村產權流轉交易市場服務體系和全國領先的農村產權流轉交易信息系統，實現了三個率先的創新發展。一是率先在全國省級層面搭建了“市—區—鎮（街）”三位一體的農村產權流轉交易市場服務體系；二是率先在全國建立了覆蓋“市—區—鎮（街）”三級市場的農村產權流轉交易信息系統；三是率先在全國推出四大類鑒證服務產品。

　　天津市農交所作為配套天津市農村集體產權制度改革的重要載體，實現集體資產在市場中公開、公正、公平流轉交易。天津市農交所總經理張凱介紹說，目前天津市農交所全部項目采取網絡競價模式，有效解決基層串標、圍標問題，可以預防農村基層微腐敗的發生。這個服務體系的建立，*限度地提高了交易效率，降低了交易成本，實現集體資產保值增值。

　　去年，寶坻區八門城鎮陳塘莊村1738.5畝土地承包經營權由天津物華天寶農業發展有限公司以834.40萬元成功受讓，該項目的信息發布、業務審批、線上報名、電子競價等全流程采取線上進行，實現了交易過程公開化、透明化、無紙化。村里的辦事人員說：“過去是送材料用腿跑，現在使用高拍儀將材料清晰地拍照上傳，都實現了線上的審核、傳輸、交易、鑒證。特別是對于集體經濟組織的民主決策程序，通過系統掃描審核，比如村里的土地同不同意發包、以什么價格發包，必須要經過村民代表大會2/3以上的多數人同意。”

　　天津市還率先完成了農村產權流轉交易市場大數據報告，這也是國內*份農村產權交易區域性的大數據報告，為客戶進場交易和政府決策提供有益的參考。

　　天津市農交所堅持“政策性定位、市場化運作”的發展理念，持續推動全市各類集體產權規范、有序、公開交易，在推動農業供給側結構性改革、集體資產保值增值、壯大集體經濟、增加農民收入、擴大農村招商引資、完善基層治理等方面取得了階段性的成果。經過6年的發展，該所總成交金額達22.84億元，涉及土地19.34萬畝，躍居全國農村產權交易市場行業前列。

　　加快農村金融創新服務

　　天津農業擔保公司自2014年9月掛牌成立，堅持政策性定位原則，創新農村資產抵押擔保模式，盤活農村資產，有效緩解了新型農業經營主體的融資難題。

　　根據《天津市人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權林權農業設施等確權登記和抵押融資工作的意見》要求，天津市嘗試通過農業設施及其所依附的土地承包經營權抵押作為反擔保措施來盤活農村資產，為有融資需求的新型農業經營主體和企業解決了燃眉之急。

　　記者驅車行駛在天津市寧河區，眼前經常掠過成片的蔬菜大棚，這片片大棚匯聚成寧河近4萬畝的高效蔬菜園區。而在寧河區高品質蔬菜大棚里，有1/3以上的種苗來自天津百利種苗培育股份有限公司。這是一家集科研、推廣、示范、生產、銷售為一體的綜合性*科技公司，2014年該公司承接政府建設中以農業科技合作示范區項目，急需資金。天津農業擔保公司經過盡職調查及專業評審，以農業設施抵押作為反擔保措施，為其提供了500萬元的貸款擔保支持。經過幾年的扶持發展，該企業的營業收入提升64%，并發揮了龍頭企業聯農帶農的作用，帶動約500名農戶，戶均年收入增加近2萬元。

　　深耕細分市場，研發各類擔保產品。自2015年財政部、農業部、銀監會印發《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》以來，天津市農業擔保逐步轉型，重心向從事糧食生產和農業適度規模經營的新型經營主體轉移，適時研發了“政銀保”系列產品，該產品聚焦小微農業主體，為其提供300萬元以下、期限不超過3年的擔保支持。天津農業擔保公司董事長盧瑞忠介紹說，這個轉型弱化了傳統信貸“抵押優先、避險為王”的理念，構建“成長優先、信用為王”的新模式，通過幾年持續的擔保服務，培育、幫扶、陪伴新型農業經營主體一路成長發展。

　　根據“政銀保”產品體系的思路，天津市針對農業領域細分行業研發了一系列子產品，其中有為津郊旅游、休閑農業設計的“農樂保”產品，為飼料行業設計的“供應鏈”產品，為林業及相關領域設計的“農林保”產品，為生豬養殖行業設計的“互助保”產品；針對不同的主體類型，設計了服務于市級及以上龍頭企業的“龍信保”產品，服務于農村創業創新人員及創業創新帶頭人的“農創保”產品。

　　天津還結合天津農村土地流轉現狀及需求，正在探索研發“農權保”產品，擬通過農交所交易平臺的介入及風險閉環設計，破解農村“兩權”抵押融資難題。

　　為打通金融資源流向新型農業經營主體的“*后一公里”，今年6月，天津農業擔保公司成立了6個分支機構，實現農業融資擔保有農業區的全覆蓋，為新型農業經營主體提供更加便捷的服務，做農民身邊的“農村金融服務專家”。截至2018年11月末，天津農業擔保公司已累計完成了290筆貸款擔保業務，撬動了全市15.2億元的信貸資金。

　　同時，為了讓農民足不出村就能享受到城鄉均等的金融服務，天津市依托植根于農村的天津農商銀行，建立村級金融服務站和金融服務便民點兩種金融服務模式，打通了鄉村金融的“*后一公里”。

　　在寶坻區大白莊鎮八道沽村，70多歲的白振昌大爺手里拿著4個存折，來到村里的金融服務站辦理定期存款，“要是以前，得四五個人搭一個車到鎮上銀行去辦，車費總共也得20元，鎮上銀行人多，得等很長時間。現在卡里的錢想啥時候用，過一條街走過來就取了，省心省力啊！”

　　目前，天津市“金融服務全覆蓋工程”已建設金融服務站1102家、便民點1596家，基本實現了偏遠地區、經濟環境較差、規模較小的金融服務空白村莊的全覆蓋。

　　加快培育新型經營主體

　　為加大力度培育新型農業經營主體，天津市召開全市促進農民專業合作社加快發展暨推動農業經營體系實現全覆蓋現場推動會，各區制定了農業生產經營體系發展規劃，合理確定了“種子”的數量和服務范圍，不斷培育壯大“種子”實力，推動全覆蓋工作順利實施。

　　天津市實施農業適度規模經營財政扶持項目，通過財政補貼的手段，引導經營主體流轉農戶承包地、完善基礎設施、提高生產經營能力。鼓勵村“兩委”班子領辦、全村80%以上的土地和農戶入股組建土地股份合作社，全市累計扶持土地股份合作社86家，共帶動2.4萬戶、22.3萬畝土地入股實現了規模經營。農民專業合作社、家庭農場、土地股份合作社等新型農業經營主體，已成為吸納流轉土地的重要載體，流轉土地中約80%轉入了規模經營主體。

　　制定政策措施，促進農民專業合作社提質增效。近年來，隨著農民專業合作社發展形勢的不斷變化，天津市不斷調整扶持方向，從*初的重視數量增長，到現在高度重視發展質量。一方面，制定出臺了《天津市人民政府辦公廳關于促進我市農民專業合作社加快發展的意見》、《市農委關于做好農民合作社提質增效工作的通知》等政策文件，進一步促進了各類農民專業合作社健全規章制度、完善運行機制、加強民主管理。《天津市委辦公廳市政府辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》明確提出，支持經營主體發展的財政稅收、項目建設、金融保險、教育培訓等方面的扶持政策，對于不斷增強農民專業合作社的經濟實力、發展活力和服務帶動能力，不斷提升運營質量，起到了強有力的支持和促進作用。另一方面，不斷加強財政支持力度，設立了合作社年度扶持資金。近五年來，全市共撥付財政資金近2億元，用于支持合作社開展項目建設，扶持了約180家農民專業合作社進一步改善了生產經營條件，延長了產業鏈條，提升了生產經營能力和市場競爭能力。

　　采訪中，天津市寶坻區凱霞農產品產銷聯合社理事長張秀霞對記者說：“新形勢下，需要我們聯合起來抱團闖市場，我們以‘聯合社+合作社+企業+基地’為主要運營模式，由聯合社統一牽頭負總責，各成員主體按照產前、產中和產后環節分工負責實施，發展成為農作物、畜禽產品產加銷和農資供銷服務為一體的綜合性合作社。”目前，該聯合社擁有“御澤”“欣家潤”“朱家鋪楊莊”“綠野”等4個注冊商標，開展了無公害農產品產地認證，由過去的單體合作社面向大市場，發展成多個合作社形成生產銷售的“航母艦隊”，聯合社年產凈菜6000多噸，銷往京津兩市28家機關事業單位和企業院所。目前，聯合社入社成員873戶，種植面積達5800畝，帶動周邊3703戶、10570畝土地共同開展農業生產，成員戶均增收2450元。

　　寶坻區新開口鎮盛龍蔬菜產銷合作社理事長李文田告訴記者，自從他們加入凱霞農產品產銷聯合社以后，凈菜加工都是用純水洗凈，加工成符合都市消費習慣的小包裝很暢銷，城里人可以免洗直接下鍋炒菜，特別是春節期間供不應求。聯合社銷售的蔬菜價格比原來自己合作社賣價高，合作社成員得到了實惠，一般每戶兩三畝大棚，每畝增收5000元。

　　成立于2007年的天津曙光沙窩蘿卜專業合作社，現已發展成以服務型為主導的合作社，以“創品牌、拓市場、促增收”為目標，圍繞“沙窩蘿卜”品牌這個主題，緊緊抓住生產管理、品牌建設、服務成員和開拓市場等環節開展生產經營，取得了較好效果。現工商登記注冊成員308戶，輻射帶動沙窩蘿卜種植戶2000多戶，生產規模達到5000余畝，年產量4000余萬斤。2017年，合作社以貨幣和實物形式返還成員盈余累計達161萬元，戶均增收近5500元。

　　天津市通過政策引導、財政扶持、提質增效、典型創建等有力措施，培育了一批區域性銷售聯合社、服務型合作社“種子社”、生產型合作社、農業產業化龍頭企業等規模農業經營主體，初步形成了以區域性聯合社為統領，以服務型合作社為紐帶，以農業產業化龍頭企業為重要依托，以統一生產型合作社、家庭農場、種養大戶等在地農民為基礎的農業產業化經營體系。

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