村委會是“自治”組織，如今卻好像成了“派出”機構，主要工作都是完成上級規定的諸多任務，建議鄉鎮一級也應編制權責清單，以減輕農村基層的負擔……在深入開展調研后，廣東省政協調研組針對農村基層社會治理存在的問題，提出了一系列對策和建議。

　　要厘清理順鎮村權責

　　基層財權與事權脫節，導致村委會脫離了“村民自治組織”的本位，異化成鎮級政府的“下級派出機構”，“指導”變成了“領導”，“服務”變成了“問責”，省政協認為這種狀況應該引起重視。

　　廣東省政協調研組發現，鎮級普遍經費不足、編制不足，身兼多職現象嚴重，在基層治理中更多表現為“力不從心”。當前，廣東牽頭抓農村基層社會治理的單位有3個，但省直部門負責“三農”具體工作的單位卻多達30多個，市級也與此一一對應，各部門“各干各的事，各發各的錢”。縣級推給鎮級的“無限責任”，再由鎮級推向了村級，由此，造成農村基層各類文件材料多、各類領導小組多、各類考核檢查多，各種政策層層落實責任，一些本該各級政府職能部門承擔的責任，*終卻“落實”到了村民自治組織、村委會主任的一紙“*責任狀”上。然而，于村委會而言，無論是人力、物力、財力，還是對政策的理解把握能力，都難以完成這種種考核。這些“責任”，偏離了《村民委員會組織法》規定，讓村委會荒廢了自治的主業，成了一個“不務正業”的組織。

　　廣東揭陽市惠來縣一名來自高校的駐村干部直言，基層權、責、能不匹配，輿論和問責力度影響基層官員和村干部的行為模式。他建議，應當出臺干部管理辦法，讓職能部門和基層（鄉鎮、街道）執行部門干部進行大規模任職交流，不少于2年。該名干部還指出，建議強化目標管理，重應用、重實效。

　　惠來縣另一名*的駐村干部也認為，針對村級治理存在偏行政化問題，建議進一步厘清鎮級政府與村委之間的權責，不宜過度將本應由鎮級政府承擔的事務下放給村級去承辦。

　　針對上述情況，廣東省政協調研報告建議，要以機構改革為契機強化鄉鎮責權利。

　　一是要深化鎮街機構改革。針對廣東各地區發展不平衡不協調的現狀，綜合考慮地域特點、經濟社會發展水平、人口數量等因素，把全省鄉鎮劃分為不同類型，優化機構設置，厘清權責關系，設立黨政辦、管理辦、服務辦、保障辦等機構，參照上海等地做法，剔除鄉鎮招商引資、發展經濟的功能，強化服務群眾、維護一方平安的職責；推動鎮街綜合執法體制改革，理順縣級派駐單位與鎮街關系，將縣直屬的“站”“所”*限度地下放給鄉鎮（街道）政府，整合執法資源，構建統一執法平臺，使鄉鎮真正有職、有責、有權、有人、有錢、有物，保證鎮街事情鎮街辦、鎮街權力給鎮街、鎮街事情有人辦。

　　二是要改革干部遴選機制。省市縣級機關，除急需的專業技術干部外，原則上不直接招錄公務員和公職人員；新招公務員都配置在鎮街以及村居，大力培養使用本地基層成長的干部，推行從鄉鎮干部中選派駐行政村書記、自然村村務助理等。

　　三是建立健全基層干部干事創業激勵容錯機制。基層工作紛繁復雜，也是青年干部摔打磨煉的舞臺，允許出現失誤甚至錯誤，要始終把激勵、容錯放在前面，只有在反復提醒教育還出現重大失誤、違法的情況下，才慎重問責、追責，*限度地讓年青干部放下包袱壓力，激發主動作為，釋放干事創業活力，促進年輕干部成長。

　　廣東省政協調研報告還建議，應該盡快編制縣鎮村級權責清單。要在已制定省直部門權力清單基礎上，進一步深化改革，按權責財一致的原則，從省到鎮直至行政村、自然村，逐級編制政府權力清單、責任清單和公共服務事項清單，理清職責邊界，明確各級該干什么、不該干什么、不能干什么，從根本上解決縣鎮權責倒掛、村級職能錯位等問題。

　　廣東省政協調研組建議，鄉鎮一級也應編制權責清單。

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