農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。作為國家大力扶持的重點工作,農機化發展不斷推陳出新。隨著農機社會保有量的不斷增多,為保障群眾的生產生活安全,各級農機化主管部門和安全監理機構勤勉工作,固牢安全紅線,為鄉村振興保駕護航。
2018年,全國農機監理人員積極奮發、砥礪前行,嚴格落實農機監理新部令和新規范,深入開展農機“安全生產月”和“安全宣傳咨詢日”活動,大力促進牌證管理規范化建設,認真履行安全檢查、隱患排查、事故處理等監管職責,取得了明顯成效,圓滿地完成了一年的工作。
加大政策支持力度深化“放管服”改革
2018年全國農機監理部門堅持深化農機安全監理體制機制改革,強化放管結合,優化便民服務,力求在簡政放權上做減法、在放管結合上做加法、在優化服務上做乘法,將農機安全監管“放管服”改革不斷引向深入。同時組織舉辦多場農機安全監理法規宣貫培訓班,加強新修訂規章、規范和標準的宣貫和培訓,利用新聞媒體做好宣傳和解讀,督導各地嚴格落實農機安全監理新規定。
為推進農機安全監管制度改革,原農業部于2018年年初修訂了拖拉機、聯合收割機登記和駕駛證管理相關規章和規范性文件,以部令的形式公布施行《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》,不斷提高農機安全法規建設質量,進一步健全完善了農機安全法規體系。農業農村部農機推廣(監理)總站也以此開展工作,迅速明確了牌證訂制備案的責任、程序和具體事項,組織相關人員設計了駕駛證、行駛證、檢驗合格標志的超線防偽電子圖案,大力推廣農機行業標準,組織各生產企業及基層農機監理機構征訂標準,規范管理出廠合格證,截止2018年底共有7個牌證生產企業進行備案。農機推廣總站2018年跨區作業證印刷企業選定及印制工作順利完成,共向各地發放跨區作業證35萬張。
2018年國家持續穩步推動農機報廢更新補貼試點工作,印發《農業農村部辦公廳關于進一步明確農機報廢更新補貼工作有關要求的通知》,鼓勵各省積極開展農機報廢更新補貼,加快淘汰耗能高、安全性能低的老舊農機具。要求各地抓緊組織實施農機報廢更新補貼工作,已啟動實施的省份加強組織協調,加快實施進度;尚未啟動的省份抓緊研究部署,制定實施方案,盡早啟動農機報廢更新補貼工作。
多種活動穩步開展幾大品牌全面開花
2018年是農機安全監理工作多面開花,碩果累累的一年。多場活動遍及全國各地,多個長期項目常開常新,可以說是在歷年工作的基礎上,總結經驗,彌補不足,又為來年繼續開展活動奠定堅實基礎的有力之年。
按照國務院安委會辦公室“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動部署,農業農村部組織開展了以“生命至上、安全發展”為主題的農機“安全生產月”系列活動并在河北、湖南、重慶、甘肅4省(市)組織開展全國農機安全生產宣傳咨詢日活動。據統計,全國共開展現場農機安全宣傳活動1.4萬次,受益農民機手近286萬人次。
按照往年慣例,為繼續深入推進安全生產工作,農業農村部于2018年10月末在安徽省宿州市舉辦了2018年全國農機事故應急處置演練,帶動各地積極組織應急演練和培訓,進一步強化農機事故應急管理,規范農機事故應急處理,提升農機事故應急救援能力。
按照原農業部(現農業農村部)、國家安全監管總局的部署,全國各地積極組織開展“創建平安農機”活動。活動開展有效地提高了農民群眾安全意識,減少了農機事故的發生,保障了農機安全生產形勢穩定好轉,促進了農業機械化又好又快發展和鄉村振興。為繼續深入開展“平安農機”創建工作,保障《安全生產“十三五”規劃》有序推進,全國農機監理系統會同應急管理部于2018年度開展“平安農機”示范創建活動,在地方創建的基礎上,推出93個全國“平安農機”示范市縣和139個農機安全監理示范崗位標兵。通過“平安農機”創建,進一步鞏固和增強“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制。
緊抓基層監理監督安全形勢平穩向好
為加強農機安全監督管理,推動地方農機安全監理工作規范化,農機推廣(監理)總站于2018年組織開展了農機安全監理業務規范化建設檢查交流活動。在各地自查的基礎上,推廣總站組成6個檢查組到12個省開展實地檢查交流工作。檢查組深入24個縣(區)、38個合作社,了解縣級農機監理窗口建設、監理業務開展情況和合作社的制度建設、安全管理情況,召開監理人員、農機手、合作社理事長參加的座談會40余次,深入了解基層農機安全監理工作情況,并將檢查中發現的工作亮點、好的經驗做法進行推廣。
全國農機安全監管服務創新試驗示范基地的項目通過了驗收,示范基地堅持以保障農機安全生產為中心,按照突出重點、科學推進原則,重點突出體制機制、履職能力、規范執法、宣傳機制和監管服務創新,基本實現了農機安全監管服務范圍全覆蓋,在兼具地方特色的基礎上,為創新開展農機安全監理工作積累了寶貴經驗。
近年氣候多變,氣溫持續走低,南方降雨降雪明顯增多,給廣大農民群眾生產種植工作帶來負擔。針對秋冬季農機安全生產事故易發、多發特點,農業農村部組織各地農機監理部門及時開展了秋冬季農機安全生產檢查整治工作,要求各地積極組織開展農機安全執法檢查,嚴查無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超速超載以及二手農機翻新造假等違法違規行為,排查農機安全隱患,強化安全監管,促進安全生產。
在廣大農民機手和農機安全監理人員辛勤努力下,2018年全國農機安全生產形勢繼續保持平穩向好態勢。截至2018年11月,累計報告在國家等級公路以外的農機事故532起,死亡69人,受傷126人,直接經濟損失690.77萬元。與上年同期相比,事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降了29.6%、39.5%、38.5%和44.4%。
當前,農業機械化正向全程全面、高質高效發展,轉型升級任務艱巨,農機安全生產仍然面臨較多挑戰。機手安全意識薄弱,無牌行駛、無證駕駛等違法違規現象依然大量存在。許多老舊農業機械不符合國家安全技術標準,淘汰更新速度較慢。新機具和大型復式機械不斷出現,對其安全性能評估和監管措施相對滯后。投入不足,安全監管手段薄弱,監理裝備建設滯后。農機安全監理仍需堅持問題導向,進一步加大安全宣傳教育培訓力度,加強隱患排查和違章治理,加快報廢更新步伐,加強隊伍建設,改善裝備條件,提高監管能力和水平。
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