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　　氣脹式救生筏是船舶航行和作業(yè)過程中遇險后較為理想的救生設備之一。由于救生筏的制造與檢修質量直接關系到救生筏在危急時刻是否即時可用，因此，原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局（以下簡稱“農業(yè)部漁檢局”）連續(xù)多年對該類產(chǎn)品及救生筏檢修站實施生產(chǎn)、使用和檢修領域全覆蓋的監(jiān)督抽查，但抽查結果表明，目前的救生筏產(chǎn)品質量并不令人滿意。因此，在當前漁船檢驗職能劃歸交通運輸部后，有必要進一步通過對當前產(chǎn)品質量管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀與問題的分析研究，提出改進對策，完善質量監(jiān)管體系，努力提高救生筏產(chǎn)品質量，確保船舶航行安全和漁民生產(chǎn)安全。

　　目前，行業(yè)普遍存在著筏站管理不規(guī)范、檢修質量問題較多、檢修人員培訓體系不健全和筏站基礎建設較為薄弱等問題，且由于氣脹式救生筏檢修站均為盈利機構且獨立運營，救生筏生產(chǎn)企業(yè)對其銷售出廠并經(jīng)檢修后的產(chǎn)品責任和義務缺失，兩者未能作為利益和責任共同體統(tǒng)一監(jiān)管，導致筏站和生產(chǎn)企業(yè)之間責任不清，經(jīng)檢修后的產(chǎn)品質量責任認定困難。由于漁船氣脹式救生筏的生產(chǎn)和檢修環(huán)節(jié)與汽車領域有著較強的相似性，因此行業(yè)管理上可借鑒汽車4S管理模式，推行對救生筏的生產(chǎn)和檢修兩個環(huán)節(jié)實施一體化管理。具體措施建議如下：

　　逐步推行生產(chǎn)企業(yè)對漁船氣脹式救生筏的“終身服務解決方案”，構建“3S”管理模式。我國《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者有權根據(jù)商品或者服務的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的用途、性能、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法說明書和售后服務；對消費者提出的修理、重作等要求，經(jīng)營者不得故意拖延或者無理拒絕。顯然，法律規(guī)定對漁船氣脹式救生筏實施周期性檢修以確保并延長該產(chǎn)品的有效性，屬于該救生筏生產(chǎn)企業(yè)的售后服務內容。《國際漁船安全公約》（1993年）中規(guī)定：每只氣脹式救生筏的檢修應在擁有正規(guī)的檢修設施、且人員均系經(jīng)過適當訓練具備檢修能力的經(jīng)認可的檢修站進行檢修。《氣脹式救生筏檢修站認可條件建議案》[海大決議A.761（18）]進一步明確制造廠的責任為：①確保他們的救生筏進行適當?shù)臋z修，并認可足夠數(shù)量的檢修站；②確保由其認可的每一進行檢修及修理的檢修站具有經(jīng)正規(guī)訓練的，并經(jīng)認證能進行這項工作的合格人員，他們應能知曉技術的改進或新的技術。因此，生產(chǎn)企業(yè)對后續(xù)的檢修理應依法承擔相應的責任和義務，并且優(yōu)質的售后服務也可極大提升企業(yè)的品牌價值。因此，可借鑒汽車行業(yè)的“4S”管理模式，逐步推行生產(chǎn)企業(yè)對氣脹式救生筏的“終身服務解決方案”，構建“3S”管理模式。所謂氣脹式救生筏“3S”管理模式，即由生產(chǎn)企業(yè)構建涵蓋包括救生筏維修服務(Service)、配件供應(Sparepart)和信息反饋(Survey)三位于一體的綜合質量保障模式（有條件的企業(yè)可自愿將銷售權(Sale)授予筏站，構建“4S店”）。具體措施為，現(xiàn)有經(jīng)認可的漁船氣脹式救生筏檢修站應經(jīng)救生筏生產(chǎn)企業(yè)的檢修資質授權，并經(jīng)交通運輸部海事局認可才能開展該企業(yè)產(chǎn)品的檢修；生產(chǎn)企業(yè)負責對檢修單位的檢修人員進行本企業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)檢修技能培訓，檢修人員的專業(yè)技能須經(jīng)被檢修救生筏的生產(chǎn)企業(yè)進行書面資格確認；生產(chǎn)企業(yè)對檢修單位實施規(guī)范化管理，或對檢修單位的現(xiàn)有管理體系進行書面認可；檢修單位必須采用被檢修救生筏生產(chǎn)企業(yè)提供的零部件、材料和備品屬具進行檢修；生產(chǎn)企業(yè)和檢修單位共同核定適當?shù)臋z修費用，明文公示收費標準，并報主管機構備案；救生筏生產(chǎn)企業(yè)與檢修單位共同承擔檢修質量責任。

　　國家對先行實施“3S”管理的救生筏檢修站實施政策支持。樹立對氣脹式救生筏的檢修救生筏生產(chǎn)企業(yè)售后服務內容的理念，由救生筏生產(chǎn)企業(yè)為責任主體，以市場化運作為導向，推行生產(chǎn)企業(yè)對漁船氣脹式救生筏的“終身服務解決方案”，構建“3S”管理模式，在行業(yè)內屬于新生事物，行業(yè)管理上需要修改管理制度與措施，生產(chǎn)企業(yè)、檢修單位和用戶在思想認識上需要調整和理解過程，新管理模式的構建初期會增加筏站在軟硬件建設、人員培訓、備品配件等方面的成本支出。因此，首先行業(yè)主管部門應組織制修訂現(xiàn)有的技術法規(guī)、筏站管理辦法和認可條件，選擇有條件、具備一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)先行開展新模式構建試點，并爭取國家政策支持，對用戶選擇按新模式構建的筏站進行檢修的，給予一定的檢修費用補貼，逐步引導用戶將救生筏送到管理規(guī)范、技術水平高、檢修質量有保證的筏站進行檢修，以確保船舶安全裝備的質量水平。

　　完善培訓機制，加強人員筏站檢修人員資質與技能教育。救生筏檢修站是救生筏生產(chǎn)企業(yè)的售后服務機構，由于每個救生筏生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品都有各自的工藝構造和技術特點，橡膠材質和粘接方法均有差異，且制造技術也在不斷更新和進步，因此，每個救生筏生產(chǎn)企業(yè)有義務和責任對檢修站員工進行技能培訓，使其掌握、維持和更新對本廠產(chǎn)品的檢修技術能力，而行業(yè)主管部門也應進行管理和監(jiān)督，以確保培訓工作實施的規(guī)范性和有效性。因此，建議由行業(yè)主管機關為培訓的組織者，將筏站檢修人員培訓分為基礎知識培訓（包括基礎理論知識和基礎檢修技術）和不同生產(chǎn)企業(yè)的檢修專業(yè)技能（包括特殊檢修技術和新工藝檢修技術）培訓兩個部分，基礎知識培訓由行業(yè)主管部門選擇培訓教師，檢修專業(yè)技能培訓由各生產(chǎn)企業(yè)選派培訓教師，形成相對穩(wěn)定的教師隊伍，編制統(tǒng)一的培訓教材（包括匯編國內所有生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的救生筏的檢修手冊），制訂培訓計劃，安排培訓課程，出具考核試題，學員只有兩部分培訓考核均合格后，方可由行業(yè)主管部門批準頒發(fā)統(tǒng)一的上崗證書。

　　行業(yè)主管部門主要采取事前認可準入和事后監(jiān)督抽查方式對行業(yè)進行質量監(jiān)管。我國《產(chǎn)品質量法》第十五條規(guī)定，國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產(chǎn)品進行抽查。《氣脹式救生筏檢修站認可條件建議案》中規(guī)定的主管機關責任為：負責對氣脹式救生筏檢修站的認可，負責對檢修站進行定期檢查，以確定其是否符合本決議案的要求，并采用認為足以促成符合標準的抽樣核對或檢查的辦法來校核質量保證工作。因此，行業(yè)主管部門應在救生筏生產(chǎn)企業(yè)對檢修站管理、人員、設施等基本條件進行書面確認的基礎上，嚴格按規(guī)定要求對筏站進行認可，符合要求的準予開展檢修服務；同時，構建筏站監(jiān)督抽查長效監(jiān)管機制，對國內所有筏站實施筏站管理、檢修質量等的不定期監(jiān)督抽查。筏站所在地區(qū)的主管部門應負責轄區(qū)內的筏站監(jiān)管，實施定期或不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題決不手軟，立即要求筏站整改，未完成整改的不允許開展檢修工作，逐步引導生產(chǎn)企業(yè)對筏站建立健全各項管理規(guī)章制度，推進質量體系建設；使救生筏檢修的每道工序、每道環(huán)節(jié)都按照制度的要求，嚴謹?shù)剡M行，使每個工作人員認真細致從事本職工作，愛崗敬業(yè)，確保所有筏站檢修水平始終符合認可條件要求。

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