“搞養(yǎng)殖十幾年，沒想到如今承包自家門口的魚塘，也要舉牌競標。”說起*近參與村里對外發(fā)包的14畝魚塘水面經(jīng)營權競拍的事，江蘇省泰州市泰興市河失鎮(zhèn)司馬村螃蟹養(yǎng)殖大戶常菊平感覺“村里上了規(guī)矩”。和他一起走進河失鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心參與競拍的還有本村的兩個村民，經(jīng)過3輪競價，常菊平以8萬元價格拿下魚塘5年的水面經(jīng)營權，溢價率高達281%。

　　針對農(nóng)村集體“三資”領域違紀違法案件易發(fā)多發(fā)實際，從2017年下半年開始，江蘇省紀委監(jiān)委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，通過監(jiān)督的再監(jiān)督，推動地方黨委政府和主管部門履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，全面推廣村務卡，開展村級財務管理會計核算改革，從源頭上解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，初步實現(xiàn)案件數(shù)量明顯減少、集體收入明顯增加、干群關系明顯改善預期目標。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易告別“暗箱操作”

　　“每畝每年承包價從300元提高到1100多元，今年這魚塘真值錢了！”14畝魚塘的經(jīng)營權竟拍出8萬元高價，這讓司馬村黨總支書記蔣付生直呼想不到。“村里的資產(chǎn)、資源全部進場交易，不僅充實了村集體經(jīng)濟的‘荷包’，而且陽光透明，避免了人情發(fā)包、暗箱操作。”

　　蔣付生所說的進場交易，就是在省紀委監(jiān)委推動下，農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門建設的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。江蘇省明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉必須全部入場規(guī)范交易，將其管理和運作在陽光下進行。截至去年11月底，全省17698個村和涉農(nóng)社區(qū)中，存在交易行為的有14634個，占比83%，成交總額287億元，平均溢價率達到4.5%。

　　全省各級紀檢監(jiān)察機關加強跟蹤和過程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)暗箱操作、場外交易、以權謀私的行為，嚴肅查處問責。去年初，鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯街道谷陽社區(qū)主任徐樹祥私自將社區(qū)的三處房產(chǎn)出租，受到黨內(nèi)警告處分。

　　產(chǎn)權交易全程陽光透明，還群眾“明白”，也促干部“清白”，去年全省紀檢監(jiān)察機關查處農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易違紀違法問題的案件在當年新發(fā)生的僅5起。

　　小小“村務卡”刷出廉潔風

　　“貴單位賬號0922于11月27日15時07分轉出人民幣4308.31元（收方：國網(wǎng)江蘇省電力有限公司宿遷供電分公司，尾號5984）……”記者近日在泗洪縣城投鄉(xiāng)姚臺村會計侯傳云的手機上看到這樣一則村里交電費的短信。

　　“除少量小額費用由現(xiàn)金直接支付外，村里支出都要通過刷卡或轉賬的方式，每一筆都有記錄，處在陽光下。”侯傳云說。與他同時收到短信的還有村書記、村主任等人，由此形成村級財務的監(jiān)督機制。

　　在農(nóng)村，使用村務卡結算集體開支已經(jīng)成為常態(tài)。在省紀委監(jiān)委的推動下，村務卡制度在全省各地全面推開。截至目前，全省實施村務卡制度的村和涉農(nóng)社區(qū)共17697個，覆蓋率達99.9%。

　　近日，宿遷市紀委監(jiān)委督促市委農(nóng)工辦對縣（區(qū)）村務卡實施使用情況進行督查，共抽查30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村居，發(fā)現(xiàn)問題7個，其中立案調(diào)查1個，已核查處理4個，正在核查問題2個。

　　據(jù)了解，全省去年查處的涉及農(nóng)村集體資金管理的違紀違法問題中，僅有16起是新發(fā)生的，占該類問題總數(shù)不到2%。

　　外來的村會計管住了“錢袋子”

　　“這不符合財務規(guī)定，而且未履行招投標程序，對即將產(chǎn)生的收益也估計不足，有可能給村集體帶來損失，這個賬不能入。”*近異地交流任職到鹽城市射陽縣特庸鎮(zhèn)碼頭村的王貴亞對村支部書記說“不”。

　　原來，前不久，有人想承包村里一塊50畝用于河道清淤堆放淤泥的土地，帶著10萬元現(xiàn)金找到村書記商談。村書記因為年底資金壓力大，也有意先將承包人的這筆錢作為定金放進村賬戶。可是到了王貴亞這兒，卻被毫不客氣地拒絕了。

　　為著力維護農(nóng)村廣大群眾的切身利益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，在依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主權的前提下，省紀委監(jiān)委有效推動各地積極探索會計服務中心委托代理、村會計異地交流任職、委托社會中介機構第三方代理等模式，防止村級財務管理中的以權謀私、優(yōu)親厚友等微腐敗。據(jù)省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任王洪連介紹，目前，全省已有80%以上的村開展了村級財務管理會計核算改革。

　　在較早開展會計師事務所代理會計業(yè)務的淮安市淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)，第三方機構已向該地紀檢監(jiān)察機關移交有效問題線索4條，鄉(xiāng)紀委啟動問責2人，提醒談話2人。

　　村級財務管理會計核算改革試點工作，對村干部尤其是村會計違紀違法行為遏制作用明顯。去年以來，全省農(nóng)村集體“三資”管理領域村居“三大員”涉案987起，占案件查處數(shù)80%，同比下降14個百分點。

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