上海市崇明區都市現代綠色農業發展又現新舉措：歷經近一年詳細調研，崇明區農委聯合市社科院推出國內首份農業負面清單，確定農業生產的生態評價指標標準，對農業生產產生的污染源、違規行為、落后產能等以負面清單的方式實行減量化和退出機制。

　　這份負面清單從綠色農產品、農業生態環境、農業投入品規范、農業廢棄物處置、農業高效集約化和生態農業條件等六方面設定，被列入負面清單的農業行為或農業領域共計72項。通過落實負面清單，崇明旨在到“十三五”末實現農業畜禽養殖業重點污染源減量化*、綠色食品認證率達90%、農業廢棄物資源回收處置率達95%等目標，使崇明率先在全市各區中實現綠色農業全覆蓋，成為長三角乃至全國生態農業示范基地。

　　構建現代綠色農業準入門檻

　　負面清單是一種市場準入管理模式，*初用于外商投資領域，是指在引進外資過程中對某些與國民待遇不符的管理措施以清單形式列明，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。崇明區農委主任宋學梅說：“對農業發展來說，負面清單式管理提供的是一種‘底線思維’，我們希望以負面清單的倒逼機制，構建都市現代綠色農業的準入門檻，確定農業生產方式全生命周期監管和落后產能減量化退出的標準，促進崇明農業進一步發展。”

　　2017年底，崇明就著手啟動農業負面清單制定的相關工作，經過多輪研討調研，才形成這份負面清單。比如，在綠色農產品領域，清單列明三大類將被采取禁止、限期達標、產品召回等措施的農產品，即不符合綠色食品認證的農產品、不符合綠色健康標準的水產品和畜禽產品、不符合國家食品衛生標準的農產品加工品。在農業生態環境方面，崇明根據保護水、土、氣的總體要求，把“不采取休耕措施導致土壤肥力下降、土壤板結、土壤產出率下降”等10類農業行為列入負面清單。這份清單中，對農業廢棄物處置方面的規定比較細致，共有21項農業行為被列入，如作物地下根莖不規范處置、廢棄農藥包裝物污染、畜禽糞污未按規定零排放處置、水產養殖選址禁區等。

　　制定生態農業“崇明標準”

　　“負面清單式管理*的好處是有據可依且一目了然。把農業經營主體的相關行為和清單一比對，只要屬于清單所列項目，就應采取整改或清退等措施。”崇明區農委副主任陸錦輝說，為讓清單更好發揮作用，崇明還制定了生態農業“崇明標準”，包括綠色農產品、生態環境影響、農業生態要素、農業高效集約化和農業資源利用率等五個指標體系，作為落實負面清單的補充依據。比如，崇明綠色化肥、農藥使用和覆蓋率應達90%以上，糧食基地綠色化肥、農藥使用覆蓋率應達*，主要農作物秸稈資源化利用率不低于95%等。

　　崇明爭取在2020年前全面實施綠色農產品認證標準和上述五方面農業生產標準，做到“農業生產企業和農戶全覆蓋、標準制度規范全執行、結果標準全達標”。對于不執行、不達標、無合格證照、上違規黑名單和誠信黑名單的生產主體，則全部列入負面清單，要求整改或退出。崇明將通過采取在政府誠信網站上公示“黑名單”、設立舉報獎勵基金、采取合同條款約束制、把負面清單和農業補貼與考核掛鉤等方式，引導農業經營主體避開負面清單。此外清單將動態更新，如出現新的農業污染源也會加入清單目錄。

　　探索更“綠色”的農業模式

　　根據這份農業負面清單，崇明已在部分區域、部分領域探索更“綠色”、更生態的農業模式。比如，水產養殖業的尾水富營養化一直是讓人頭疼的問題，崇明已在廟鎮一個農業合作社內試點水產養殖尾水循環模式：300畝魚塘中排出來的水先排入附近水稻田，水稻吸收一部分尾水養料后再排入經過改造的溝渠，溝渠周邊改造成濕地，用生物手段對尾水再次過濾，過濾后再通到林地里，經過處理的尾水可再次進入魚塘供水產養殖之用。這個模式成熟后將向崇明其他水產養殖基地推廣。

　　“負面清單的理念是‘法無禁止皆可為’，被列入清單的畢竟是少數行為，對優質農業經營主體我們不會拒之門外。崇明農業正以開放姿態，準備好成規模的優質土地和相關扶持政策，引入更‘綠色’的農業產能。”宋學梅說。

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