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　　“大國小農”是我國基本國情，小規模家庭經營是農業的本源性制度。四川省是人多地少的西部農業大省，據統計，家庭成員人均耕地1畝左右的小農戶數量占全省農戶總數的70%，且基層農業社會化服務一直存在服務與經營體系脫鉤、政府包攬過多、產權關系不清、運營績效低下等突出問題。

　　借農村土地“三權分置”及農村要素市場發育等改革東風，為把小農生產引入現代農業發展軌道，自2017年9月起，四川省在德陽市羅江區略坪、蟠龍兩鎮開展新型農民合作聯合社（以下簡稱“農聯”）試點，以“服務規模化+農民組織化，促進農業現代化”為改革方向，逐步探索建立起促進小農戶和現代農業發展有機銜接的體制機制。

　　兩個“農聯”探索小農大發展

　　2019年元旦后，蟠龍“農聯”理事長李景華代表理事會向入社社員公布了上一年分紅方案：全年實現利潤51.26萬元，扣除年內墊資的經營管理費及按規定標準提取用于風險防范、擴大再生產和村集體公益事業發展的公積金、公益金后，結余可分紅利總額20.4萬元，社員總股本及首批受益專項基金總額為736.82萬元，算下來每100元應分紅利2.76元。“整個過程都由理事、監事議定并表決，*終我們按3%的股息即3元兌付。”李景華說。

　　據羅江區委農工辦主任鄭文斌介紹，“農聯”定位為家庭經營基礎之上的統一經營服務主體，鄉鎮范圍內的農戶及農戶家庭和新型經營主體均可入股，致力于發展成為農戶自我管理、自我服務的經濟組織。“以繳納股本金作為入聯前提，不涉及流轉土地，*程度保留一家一戶耕作形態。”鄭文斌指出，根據戶籍、職業等因素，將入聯農戶分為股金會員、基礎會員和榮譽會員3類，分別明確不同會員的權責，形成產權清晰的農民利益聯合體。

　　農聯集體所有，社員享有分紅的權利。“注重優化股本結構，均衡各方股權，保障農戶權益，如單戶*入股額不超過5萬元，防止一股或幾股獨大。”

　　蟠龍鎮“農聯”總經理周蜀川告訴記者，正是這種“農有、農治、農享”的價值導向，使得小農戶入社積極性很高。目前，兩個“農聯”共有社員4393戶，其中小農社員3177戶，占比達72.3%，建檔立卡貧困戶1062戶全部入社；兩個“農聯”累計籌集資金1427.3萬元，其中社員股金、政府贈股均為713.65萬元。

　　“‘農聯’既要解決種什么、怎么種的問題，也要*程度解決賣得好的問題。”略坪鎮“農聯”理事長丁洪生說，以“六統一”訂單農業提高全要素生產率，2018年“農聯”社員企業方林羊肚菌公司在與瑞士簽訂500萬美元供銷協議的基礎上，又與瑞士方面確定在“農聯”區域共建中瑞農業科技園，通過超凈實驗室、菌種培育基地等項目，大幅提升羊肚菌產業品質，組織實施了制種、蔬菜、羊肚菌等各類生產訂單。

　　目前兩鎮食用菌、水果、蔬菜、糧油等特色農產品與部分大型餐飲企業均簽訂產銷對接合作協議，并在項目支持下，建設了以蔬菜分揀、清洗、烘干、配送為一體的略坪“農聯”集配中心和以青花椒烘干、冷鏈為核心的蟠龍“農聯”集配中心。依托羅江農產品加工園及24家農產品加工企業開展精深加工，開發凍干棗、凍干梨等12個新品種，承接13家農業深加工企業的產品加工、冷鏈儲運等外包服務，不斷延伸農產品產業鏈條。

　　全方位服務重塑基層組織力

　　記者調研發現，兩個“農聯”*突出的特點是全程服務，以“組織農戶干，幫助政府辦”為理念，政府通過購買服務形式承擔公益性事項，既增強“農聯”自身造血功能，又搭建政府為農服務的橋梁，連接起政府農業服務“*后一公里”。

　　“以前在推進農業項目實施過程中，缺乏一個方便有效的實施載體，比如搞統防統治，過去都找的第三方服務商，質量很難把控。”略坪鎮黨委副書記王琪說，像每年農作物打藥都是鎮干部或村干部去通知農戶，干了經濟組織該干的活，職能“越位”現象突出。“現在有了‘農聯’這個承接主體，能將基層干部從繁瑣事務中解放出來，專注于公共管理本職工作。”

　　據了解，兩個“農聯”現已組織開展農業（種植業）政策保險、生豬（能繁母豬）政策保險、便民商業保險等經營性業務，實施農技推廣、綠色防控、環衛保潔等公益性服務，承辦節水滴灌等農田水利基礎設施項目，目前正在嘗試農村環境日常保潔等購買服務。“建立農資配送綜合服務平臺，在兩鎮設立服務點8個，同等質量的農藥、農資價格平均低于市面價10%左右。”丁洪生告訴記者，通過“廠家直供、農聯直配、網點直銷”方式，實施農藥、化肥、種子等農資“一站式”配送服務，兩鎮“農聯”直銷農資占市場需求30%。

　　在略坪鎮“農聯”農機服務中心，記者看到，采取上門登記方式包片服務，統一提供農資、農機、農技等服務，實現育苗、插秧、施肥、施藥、收割全程機械化。2018年集中作業面積1萬余畝，入社農戶種植水稻機械化率達到90%，農機服務每畝收費比往年低20元，對貧困戶只收取作業成本，全年收益達30余萬元。

　　針對小農產業發展中貸款難的問題，兩鎮“農聯”通過開展內部資金互助試點尋求破題之道。先后出臺《關于加強新型農民合作聯合社內部信用合作監管辦法》《信用合作財務管理辦法》《信用合作會計科目與報表》等規章制度，明確貸款流程，按照“小額、分散、短期”的要求，開展內部信用服務；同時成立貸審會，建立嚴格的貸前調查機制，完成對全部4393戶入聯社員信用評級工作，兩個“農聯”分別設置股本金400萬元，目前已為48戶社員提供信用借款248萬元。

　　實現“大小對接”仍需破三題

　　據統計，2018年“農聯”入社農戶人均純收入達1.53萬元，增長12%，較羅江全區農民人均純收入高600元。四川省農業農村廳相關人士表示，“農聯”試點改革一年多來，取得的成效基本符合制度設計的初衷，但要實現小規模生產與現代大市場的有效對接，并達到規范運行、持續發展，仍需在三個方面著力：

　　一是鞏固社員主體地位。“農聯”發揮作用的前提是農民的組織化，既要防止代民作主，又要杜絕無人作主。需要進一步優化組織治理結構，培養社員的主體意識，讓社員更加緊密地團結在“農聯”周圍，發揮主體作用和監督作用。丁洪生反映，“農聯”通過股權將松散的小農聯系起來，但小農的盲目性和趨利性導致契約精神不足，特別是在無法實現較大利益共享、市場議價能力也不足的運行初期，社員普遍信心不強，標準化生產、訂單化收購、風險共擔方面存在一定難度。

　　二是提高“農聯”服務質效。促進“農聯”立足服務站穩腳根、行穩志遠，需進一步理順農聯內部經營管理的體制機制，建立單賬核算的資產管理制度，提高服務的標準化、流程化、品牌化，完善“農聯”在基層的統一經營體系。羅江區委書記曾長江認為，重點在于找好“領頭羊”。“‘農聯’是一個跨行業、多產業、承上下、全產業鏈的綜合性經濟組織，物色具備有責任、懂經營、善管理、知市場的總經理非常困難，這是制約試點改革成敗的關鍵。”曾長江說。

　　三是優化“農聯”支持政策。研究服務的范圍、績效、財力等，提高公共服務購買的準確性和實效性，在政策層面更加綜合配套，營造良好的發展環境。在公共性、公益性服務上，需要更高層面的更大授權，同時加大三產融合的支持力度，讓“農聯”在產品初加工、農業多功能以及市場營銷中發揮更大作用。

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