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　　四川省巴中市巴州區地處秦巴山區集中連片特困地區，共有貧困人口85250人。近年來，巴州區緊扣脫貧攻堅主題，把聚合各類資金作為脫貧攻堅的引擎，充分發揮財政資金杠桿和引領作用，聚“零錢”為“整錢”，用“小錢”撬“大錢”，變“期錢”為“現錢”，以錢再生錢，為加快脫貧攻堅提供了有力保障。截至2016年底，全區共減貧43979人，貧困發生率下降3個百分點。

　　集成式整合財政資金 提高使用效率

　　巴州區著眼提高財政支農資金使用的規模化和*度，按照“黨政統定項目、財政集中支付、鄉鎮主責實施、部門指導把關、專班專責監管、績效綜合評價”的思路，念好“統”字經，做好“錢”文章。出臺《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》等文件，建立健全財政預算編制、項目投向、資金使用配套機制，采取開設專賬專戶、規范使用程序、嚴格審查監督等辦法，對上級下達和本級安排的基礎設施、產業發展、公共服務等55項涉農資金進行全面整合。對中央、省級特定用途和按照規定不納入統籌整合使用范圍內的涉農資金，按原辦法管理、原渠道下達、原用途使用；區級財政在保障職工工資、職能部門基本運轉后，每年將不低于50%的當年新增財政資金納入整合范圍，確保財政專項扶貧支出占一般公共預算支出的比重不低于30%。2016年，全區整合各類涉農資金28億元，用于農村基礎設施建設和產業發展。其中，用于盤活農村宅基地存量、推進土地增減掛鉤結余指標省內流轉交易13.28億元，發放農業產業扶持周轉金2280萬元，有效解決了“無錢安居”“無錢興業”的燃眉之急。

　　市場化促進金融創新 增強支農活力

　　巴州區堅持政府引導、市場運作，綜合運用激勵獎補、風險分擔、保證保險等多種政策，充分釋放金融機構信貸增長空間，放大金融支農惠農效應。投入1.35億元設立信貸支持農業產業發展基金、*扶貧專項發展基金、小額貸款保證保險基金、貧困戶住房建設（易地扶貧搬遷）貸款風險基金、土地流轉保證保險基金等“五大基金”，按照決策、管理、運營“三分離”原則，確定專業機構市場化運作、專業化管理，引導金融資本支持農業產業和農村實體發展。與農商銀行、農業銀行、郵儲銀行等金融機構合作，按照基金總額的5-10倍放大貸款，解決金融助農增收大問題。落實農村產權評估和登記辦法，無縫銜接產權交易服務體系，推動各類農村產權在當地能流轉、在市場能交易、在銀行能抵押。2016年，全區完成小額信貸評級授信并發放小額信貸5176萬元，實現農村承包土地的經營權、農民住房財產權等抵押貸款近3億元，為新型農業經營主體貼息170余萬元，新發展道地巴藥11.4萬畝，新建有機果蔬基地2萬畝，新建優質糧油示范片6萬畝，建成畜禽標準化養殖小區18個、養殖單元170個。流轉土地、園區務工、入股分紅、保底返息等方式直接帶動近1.1萬貧困群眾穩步增收、順利脫貧。此外，依托農民專業合作社或聯合社，舉辦農民資金互助社，滿足農村資金多樣化需求。掛牌成立的全市*農村資金互助社，向貧困戶免息貸款44.1萬元，發放新型農業經營主體低息貸款490.8萬元。

　　規范性引導社會融資 提升參與效果

　　為有效防止社會融資市場混亂、過度經營等問題，巴州區積極探索財政資金引導社會資本支農助農的有效方式，支持社會資金更多投向農村實體經濟和基礎設施建設薄弱領域。一方面，出臺投融資體制改革實施意見，鼓勵民間資本通過特許經營、合資合作、資產收購、參與改制等方式，參與投資、建設和運營農村基礎設施等公益性事業項目。采取購買服務、以獎代補、財政貼息等辦法，引導和鼓勵民間投資有序進入農業經營服務體系。2016年，巴州區PPP（政府和社會資本合作）合作中心包裝篩選的生態建設和水源保護、梁鼎公路等3個涉農項目，納入財政部PPP項目儲備庫，預計可撬動社會資本40億元。另一方面，落實財政、金融、稅收、技術、土地等方面的支持政策，引導支持本地在外企業家、務工人員回鄉創業，鼓勵高校畢業生、科技人員、復轉軍人等自主創業。采取“以獎代補”“先建后補”“入股共建”“一事一議”等辦法，在方山雁等7個貧困村吸納社會資本修建通村公路26.2公里，農業產業園區路350公里，整治和新建山坪塘76口，改善了2.7萬畝農業基礎設施條件。

　　股份制改造集體資產 擴大增值效益

　　針對財政投入形成的經營性農業資產權屬不清、經營不善、監管不力等問題，巴州區積極探索將財政資金投入形成的農業資產移交項目所在地，股權量化后與資產使用主體股份合作，促進財政資金長期發揮效益。股權量化上，科學確認集體經濟組織成員身份，探索設置10%貧困戶優先股、70%成員基本股、20%集體權益股，實現貧困戶二次分紅。貧困戶脫貧后，優先股納入村集體經濟組織再量化。管理經營上，將財政投入形成的產業園區、高標準農田、水利設施及配套設施等產業類資產，廠房、倉庫、閑置住房等固定資產，委托給農村集體經濟合作社管理，并通過公開招標、打捆租賃、入股聯營等方式與新型農業經營主體合作經營，確保集體資產保值增值。利益融合上，村集體經濟合作社全程監督新型農業經營主體履約踐諾，集體經濟組織成員按股分紅。三方受益的良性互動機制，拓寬了貧困戶增收渠道、破解了集體“空殼村”問題。2016年，全區探索建立村集體經濟合作社、村集體資產管理公司近200個，價值6.7億元的農業資產完成移交并股權量化到人、頒證到戶，村集體經濟組織培育招引各類市場主體近300家，378個村集體解決了“無錢辦事”的難題，201個村集體經濟實現年收入2萬元以上，所有貧困戶增加近20%的收入。

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