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　　重慶市梁平區是傳統農區，受資源稟賦影響，農業生產小而散。為發展農業規模化生產，自2015年以來，梁平區大力實施農業社會化服務支撐工程，針對基層干部認識模糊動力差、服務組織數量不足能力弱、服務對象小型分散難管理、基礎設施短板凸顯效率低等問題，探索開展政府購買農業公益性服務機制創新試點，以政府購買為支點撬動社會化服務大發展，實現農業增產、農民增收、服務主體增實力，政府、農民、服務主體“三滿意”。

　　建立服務內容優選機制，解決“購買啥服務”問題

　　一是堅持保供與特色優先原則，確定以保供給為主導的水稻種植和特色優勢農產品梁平柚種植為試點產業。二是堅持“可量化、易監管、增產增效”原則，確定服務環節。既優選生產主體干不了、干不好、干了不劃算的關鍵或薄弱環節，又力求服務環節全程化。水稻選擇機耕、集中代育秧、機插秧、病蟲害統防統治、機收5個環節；梁平柚選擇機耕、施肥、統防、修枝、銷售5個環節。服務組織需開展所有確定環節的服務，并按照服務環節中的*小面積兌付補助資金，避免個別組織只服務簡單環節，失去政府購買社會化服務的意義。三是堅持“相對集中、受益面廣”原則，試點向兩大產業的重點區域傾斜，并以普通農戶生產托管方式為主。

　　建立服務組織遴選機制，解決“誰來服務”問題

　　堅持公開、透明、擇優的原則，遴選社會化服務組織。通過網站公告、下發文件等方式向社會公開發布遴選信息，符合條件的生產經營主體、社會化服務組織自愿申報（可選擇一個或多個服務對象），區農業、財政部門組織專家通過對社會化服務組織的規模、服務能力、技術水平、群眾口碑、服務價格和服務對象意愿等因素進行綜合評估后擇優選擇，并在網上公示后確定。參與試點的服務組織原則上需具備以下條件：一是市場化運作的社會化服務組織，包括合作社、協會、公司、從事農機作業服務的家庭農場等多種主體；二是服務組織有經營服務從業經驗且經營正常，擬從事的社會化服務等主營業務收入占該組織收入的一半以上；三是有相應的技術力量和物質技術裝備等；四是依法在工商部門等注冊登記。

　　建立試點運行監管機制，解決“怎樣購買服務”問題

　　一是廣泛調研、組織專家論證，合理確定服務標準、服務要求與同期社會公允價格，并按不超過該環節同期社會公允價格一定比例的原則確定各環節財政資金補助標準。服務標準、服務要求與補助標準在公開發布遴選服務組織公告時同時發布。公益性服務作業機具購置補貼（包含國家農機購置補貼）不超過總價的50%。二是加強服務監管。建立服務卡制度，卡上列有服務時間與面積，服務內容與服務滿意度、服務人員與生產主體簽字等內容，真實、簡潔地記錄服務過程；建立監管制度，鄉鎮（街道）確定專人具體負責本地項目的實施與驗收，全程指導與監管，確保服務質量，及時化解矛盾糾紛，確保滿意度達到90%以上；建立督導制度，區農委組建由技術專家和農改辦人員組成的指導小組，劃定區域，明確任務，責任包干，蹲點指導，督促各地按期、保質保量開展公益性服務，復查項目實施的真實性。三是嚴格驗收兌付。公益性服務實行鄉鎮（街道）驗收、區級抽查。公益性服務作業機具由服務組織自愿申請，經批準后再行購買。驗收合格后，按確定的補貼標準和購機數量，將補助資金直接兌付給服務組織。可分環節驗收，分批次撥付補貼資金，緩解服務組織資金壓力。四是規范有序推進。制定統一、規范、簡便、務實的政府購買農業公益性服務的業務工作流程，突出可操作性、可持續性、可復制性。統一制作服務組織服務承諾書、服務合同、服務卡等示范文本，規范生產主體與服務組織的行為，減少糾紛發生。

　　建立可持續服務機制，解決“政府怎么退出”問題

　　一是培大育強農業生產社會化服務組織，確保政府退出購買服務后“有人有能力搞服務”。加強技術培訓，補貼購買作業裝備，引導支持服務組織建立育秧中心、農資超市、加工中心、烘干中心、培訓中心等，為農業生產提供全面、全程服務，促使服務組織具有完善的裝備設施、良好的運行機制、健全的管理制度、較大的服務規模、自主商標品牌和顯著的綜合效益。二是培育種養大戶、家庭農場，確保政府退出購買服務后“有人愿意接受服務”。鼓勵新型職業農民、農村經紀人、高校畢業生、退役軍人、返鄉創業農民工以及農業科技人員從事農業創業，采取流轉土地、投資入股、合作經營等多種方式擴大種養規模，發展規模種養大戶。鼓勵和支持有一定生產規模和較高管理能力的種養大戶成立家庭農場，發展農業適度規模經營，培育一批特色鮮明、優勢突出、效益良好的示范場，引領家庭農場健康發展。三是建立長期服務對接機制，確保政府退出購買服務后“服務不中斷”。服務主體申報購買公益性服務時，根據自身服務能力，先行主動與服務對象互動對接，開展機械作業、產品營銷、人才培養、農業科技等服務，滿足服務對象特定需求，并建立長期穩固的合作關系。補助標準逐年遞減，2015-2017年三年分別補助60%、50%、45%，讓服務對象有一個適應過程，*終實現農業生產社會化服務市場化運作、可持續發展。

　　三年多來，梁平區開展政府購買農業公益性服務試點取得積極進展和明顯成效。一是試點逐年擴大。2015年投入資金600萬元，開展梁平柚生產社會化服務試點12500畝；2016年、2017年分別投入資金1420萬元、1560萬元，開展梁平柚生產社會化服務面積分別達到11760畝、20500畝，水稻面積分別達到22348畝、35000畝。二是促進增產增收。據統計，試點區域的梁平柚單果均增重0.1公斤、每公斤售價提高1.2元以上，畝增產400公斤、增收1000元以上；水稻畝增產50公斤，節本增效700元以上。2017年大約為農民節本增收6000萬元。三是加快構建了新型農業經營體系。農村土地流轉加快，全區流轉面積達49.1萬畝，土地流轉率為50.6%，較2014年底提高10個百分點；土地適度規模經營發展加速，全區農村土地規模經營面積達39.6萬畝；新型農業經營主體發展迅猛，經工商注冊登記的家庭農場有655家，農民合作社942家，農業龍頭企業146家，社會化服務組織327家，較2014年底分別增加32%、28%、23%、38%。四是可持續發展態勢初顯。服務主體初步具備“斷奶”后的生存能力，受惠農民越來越離不開社會化服務，政府已把社會化服務作為農業提質增效的重要抓手和支撐，實現了試點初衷與多方共贏。

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