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　　“要穩定恢復中國大豆種植面積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴大大豆種植。”近日，中央農村辦秘書局局長吳宏耀，在國新辦談到今年實施大豆振興計劃時說。

　　根據《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（下稱《意見》），2019年要大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，這包括實施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產，實施奶業振興行動等，另外還要積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色產業。

　　之所以大力發展上述產業，是因為中國在農業領域仍存在短板。對此中國社科院農業所研究員李國祥指出，隨著經濟發展生活水平提高，居民對很多領域農產品需求大，國內生產已經滿足不了需要。因此，國內要促進緊缺農產品的發展。“通過一些政策措施把這些發展起來。例如這次《意見》提及了木本油料，即橄欖油之類，也要加快生產。”他說。

　　促進緊缺農產品生產

　　中央一號文件指出，2019年要調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。

　　為此要實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。

　　積極發展木本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產等。

　　對此，農業農村部部長韓長賦指出，說到底還是改變農業供給結構，近兩年農業供給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農業綠色發展正在興起，農產品質量持續提升，但是農業的主要矛盾還是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。

　　現在要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級。

　　要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”。“這是一個歷史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。”韓長賦說。

　　21世紀經濟報道記者了解到，因為過去多年持續增加玉米面積導致玉米產量過大，國家實施價格改革后，玉米價格下降明顯，為此近幾年國家實施了減少玉米面積種植的改革措施，適當增加大豆等種植面積。

　　但是當前我國年產大豆1600萬噸左右，需求卻是1.1億噸，因此我國大豆主要還是依靠進口。

　　中國社科院研究員李國祥指出，中國大量進口大豆，對外依存度高，的確不安全，我們要將全產業鏈建設起來，才可以應付供應突然緊缺的情況。

　　發展壯大特色產業

　　《意見》也提出要加快發展鄉村特色產業。

　　《意見》指出，要因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。支持建設一批特色農產品優勢區。

　　同時創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

　　中國農業科學院農業經濟研究所研究員王濟民指出，緊缺農產品適當進口，可以節約一部分土地資源。大力發展一些緊缺和特色產品產業，也要保證農產品質量，并且能夠提高農民收入。

　　另外，《意見》提出支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，這就涉及到產業的重新布局。“在縣城或鄉鎮建設產業園，做農產品加工，有利于提高農產品附加值，打破城鄉二元結構。”他說。

　　《意見》提出，實施重要農產品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。

　　將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧*安全。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。

　　中央農村辦秘書局局長吳宏耀指出，下一步要進一步加大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進口大豆的大門是打開的。

　　“從哪兒進，要讓市場說了算，讓企業說了算，要按經濟規律辦事。”吳宏耀說。

　　據悉，在一些緊缺農產品方面，我國將要在科研上開展種選育、聯合攻關，同時結合加工業發展，培育一些新的大豆企業，另外從技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。

　　中國社科院研究員李國祥認為，需要注意的是，農村加工產業的發展需要進入園區，但是如何降低生產成本仍需探索。

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