7347余萬元，3288股，22000元。這三組數字，對于新鄉市獲嘉縣位莊鄉南陽屯村村民來說異常親切。得益于農村集體產權制度改革的東風，全村3288名股民拿到了每份22000元的股權證，開始分享7347余萬元的村集體資產經營紅利。這一份分外香甜的改革蛋糕，作為該縣試點農村集體產權制度改革工作的生動瞬間，在2019年春節，*定格在南陽屯人的記憶里。

　　“通過確權、賦能、活權改革，讓原本不流動的農村集體資產變成活資本，沉睡的資源被喚醒，農民變成股東獲得更多的實惠。”在談到該縣先行先試農村集體產權制度改革工作時，縣委書記王永記如是說。

　　自2017年6月，獲嘉縣被確定為全國第二批“100個農村集體產權制度改革”試點縣至今，按照“試點先行、示范帶動、全面鋪開、壓茬推進”的工作思路，本著努力構建歸屬清晰、權能完備、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村產權制度的工作原則，以摸清家底、全面盤活、資產（資源）變現、增加收入為工作目標，抓住重點環節，著力破解難題，強化改革保障，注重長效機制，探索實行了資產盤活、村企共建、飛地造血、抱團取暖、資產打包、土地統籌經營、政策資金參股、培育新型業態等壯大村級集體經濟新模式，“資源變資本、資金變股金、農民變股東”，初步探索出一條中部地區農村集體產權制度改革工作的方法和路徑，截至目前，全縣219個行政村完成了清產核資，清查登記各類資產10.2億元，90%以上的村集體經濟實現發展壯大。農村資源有效激活，集體經濟迅速壯大，農民收入顯著增加，農民群眾得到了實惠，公平正義得到了彰顯，基層基礎得到了鞏固，理順了干群關系，營造了良好的村風民風，增強了村級組織凝聚力、戰斗力。2月1日，副省長武國定蒞臨獲嘉縣調研時，聽取了情況介紹，肯定了該縣在農村集體產權制度改革方面的做法，勉勵該縣打好這場硬仗。2月17日，市委書記張國偉帶領全市深化農村改革觀摩團到獲嘉縣實地觀摩，對他們的探索給予肯定。1月11日，全市發展村級集體經濟工作現場會在獲嘉縣召開，在全市推廣獲嘉縣的經驗和做法。

　　獲嘉模式，如一泓源頭活水，為鄉村振興戰略注入不竭動力。

　　“集體資產，一分一厘都不能含糊”——清產核資，破解集體資產清理回收的難題。

　　92戶群眾耕種集體土地200余畝，10多年未交承包費，咋解？

　　借勢清產核資工作，照鏡鎮東彰儀村這道難題完美作答。他們不僅清欠了村里30年來的債權債務，收回承包費52萬元，實現凈增收16萬元，而且收回了被農戶長期無償耕種的200余畝集體耕地，并按市價流轉。

　　東彰儀村是照鏡鎮清產核資工作中受益的村莊之一。“集體資產，一分一厘都不能含糊。”改革工作伊始，照鏡鎮黨委便決定以解決低價流轉、廉價租賃等問題為著力點，通過清理規范不合理合同，盤活集體資產實現增收。他們采取“撐腰、造勢、支招”三項措施，聘請律師重新核查所有合同，逐村宣講掃黑除惡的形勢，定期不定期召開專題座談會，交流經驗、研判問題，幫助各村走活清產核資這步棋。

　　該縣認為，抓好這次改革，摸清集體經濟的家底是關鍵和基礎。他們結合實際，專門制定出臺了《獲嘉縣農村集體資產清產核資工作指導意見》，編制24張“三資”清查表，對集體所有的資產進行清查、盤點、核實，摸清資產存量、分布及結構狀況，并及時公開、公示，形成了“三管（管資金、管資產、管資源）、二審（村級審議、鄉鎮審核）”的工作機制，確保“三資”清查完整、結果準確無誤、農民滿意認可。

　　被侵占和低效使用的集體資產資源如何清查回收？這是廣大農民群眾*關心的熱點，也是清產核資乃至整個改革工作中*的難題和*難啃的硬骨頭。

　　經過認真總結梳理、分析研判，獲嘉縣將全縣集體資產資源存在的問題歸納整理為經濟糾紛類、土地整理類、低價流轉類和久占為業類等4種基本類型。針對不同類型，他們明確破解路徑，堅持綜合施策，打出黨員干部帶頭、鄉賢說服引導、村民公開評議、依法依規處理、掃黑除惡震懾等組合拳，推動難題逐一化解。改革中，全縣75名黨員干部主動退出低價承包土地350畝，近千名老干部、老黨員和老教師主動參與到清產核資工作中，引導群眾主動騰退集體土地480余畝，通過“四議兩公開”收回集體土地1000余畝，律師服務團解決相關問題10個，涉及金額65.9萬元。

　　通過對不合理合同的清理、漏登資產的核實等，該縣清查登記經營性集體資產2.85億元、非經營性資產7.35億元、資源性資產47.37萬畝。其中，清理不合理合同658份，涉及土地4172畝，金額1400萬元。

　　清產核資理順了權屬關系，倡樹了新風正氣，干群關系融洽，全縣沒有發生一起赴縣以上信訪問題，為穩妥推進集體產權制度改革夯實了基礎。

　　“標準定了，大家才信服”——確認成員，破解身份界定的難題。

　　史莊鎮李村是一個農業村，每年九九重陽節，村里都要為70歲以上的老年人發放雞蛋和白糖。但這件好事，卻鬧得干部頭疼、惹得群眾不滿。

　　為啥？有人說，張三是老教師，有工資不該發；有人說，李四是退休老干部，更不能發。村“兩委”多次開會研究，發放標準一直沒有定論。

　　產權制度改革工作開展后，村干部決心借助身份界定環節治愈這個多年的“沉疴舊疾”。

　　“標準定了，大家才信服。”村“兩委”本著有法依法、無法依規、無規依民的原則，迅速在全村開展現有人口大普查。根據普查結果，通過分析比對人員身份狀況，*終確定了“三要三不”標準，對新婚新生兒、在校大中專學生、現役軍人、女兒外嫁等各類人群作出明確的身份界定。全村人口由原來的2689人正式核準為2554人。2018年重陽節，村干部給村民發放福利發得省心，村民領得開心，因身份問題引發的矛盾迎刃而解。

　　改革工作中，確定集體成員的主體身份是明晰集體財產歸屬的關鍵和重點，稍有不慎，就可能侵害部分群眾利益，形成不安定因素。

　　該縣按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、依法依規、群眾認可”的原則，出臺指導意見，根據區位和發展狀況，將全縣村莊劃分為城中村、城郊村和農業村3種不同類型，針對3種不同類型的群眾特點，與《婚姻法》《收養法》《農村土地承包法》等法律法規結合，以戶籍為基礎，堅持依法依規、公開透明、集體討論、民主確定，逐一破解了嫁出娶進、雙重身份、空掛戶口等問題。比如，城中村南陽屯村集體經濟體量大，居民中既有工人，也有農民，成員身份比較復雜。他們堅持“充分尊重群眾意見，組織群眾參與，接受群眾監督，得到群眾認可”的原則，先后召開9次會議，通過了身份界定“十六項規定”，經三榜公示，一把尺子量到底，確認了集體經濟組織成員。城郊村城關鎮大絡紂村發展潛力大，針對已經出嫁但戶口尚未遷出的人口是否為集體成員身份的問題，全村反復討論，否決了這項提議，群眾心服口服。農業村在該縣219個行政村中占比較大，村集體經濟薄弱，群眾對集體經濟的理解多停留在承包地的層面，這類村多采取“人地結合”的原則確定成員身份。

　　目前，全縣所有村莊已經完成身份界定工作，界定戶數9萬戶39.9萬人，為股權量化提供了依據和基礎。

　　讓群眾嘗到“為發展花錢”的甜頭——折股量化，破解保留集體股權難題。

　　史莊鎮十里鋪村每年的集體經濟收入有80萬余元，近年來，對村集體在整修道路、種植樹木上的投入，村民頗有微詞。

　　為平民怨、安民心，該村“兩委”傷透了腦筋。2017年8月啟動集體產權制度改革工作后，該村“兩委”通過認真領會文件精神，多次開會討論研究，*后決定以產改為契機，科學設置股權，變村民為股東，明晰產權歸屬，讓豐厚的家底惠及所有村民，讓群眾嘗到“為發展而花錢”的甜頭。

　　為此，村“兩委”對全村所有資產進行了清查摸底。根據清查結果，他們將86.7589萬元的經營性資產*性折股量化到2762名股東身上。為賦予村民更多的財產權利，個人股70%，集體股僅占30%。大紅榜張貼出來的一瞬間，全體村民奔走相告，個個臉上洋溢著幸福的微笑。

　　股權量化是推進改革工作的重點。該縣按照資金、資產、資源設置股份的原則，綜合或有選擇地采取一種或多種資產量化方式，制訂符合實際的股權設置和股份量化方案，合理量化集體資產。

　　股權設置中是否保留集體股權？這是股權量化環節的*焦點。該縣在探索實踐后認為，中部地區村級集體經濟相對薄弱，集體的蛋糕還很小，如果不設集體股，就無法進一步壯大集體經濟、做大集體蛋糕，無法給集體成員帶來更多的財產權利。因此，他們積極引導各村在充分尊重民意的基礎上保留集體股。一些村莊即使不設集體股，也引導他們在集體收益分成之時，提取一定的公益金或公積金用于公益事業。同時，圍繞脫貧攻堅，專門設置了貧困戶股，對財政專項扶貧資金、產業發展扶持資金、社會幫扶資金等，投入當地或本村發展前景較好的新型農業經營主體及各類市場主體形成的資產（經營性資產），部分以優先股形式量化給貧困村或貧困戶，確保貧困戶按股分紅，增加股權收益，貧困戶脫貧退出享受政策后，其股份歸村集體所有。貧困戶股僅限建檔立卡貧困人員，按照扶貧政策，不轉讓，不繼承。目前，全縣218個村莊已經完成了股權設置和折股量化，多數村莊設置了集體股權，為村莊公共事業發展提供了集體資產保障。

　　“資產”變“資本”，“居民”變“股東”——健全組織，破解組織構架和人員素養難題。

　　2018年3月26日，南陽屯村股份經濟合作社成立暨*屆股東代表大會成功召開，51名股東代表齊聚議事室，審議通過了《合作社章程》，選舉產生了5名理事會成員和5名監事會成員。

　　“合作社的成立具有里程碑意義，既實現了集體‘資產’變‘資本’，‘居民’變‘股東’的變革，也將實現群眾人人有股份、年年有分紅的目標。”合作社理事長王平說：“在下一步工作中，合作社將充分利用區位優勢，組建農業、物業、勞務、物流4個子公司，走公司化運營之路，壯大集體經濟，把改革向縱深處發展，讓群眾充分享受到改革帶來的紅利。”

　　改革后的集體經濟是否有活力，關鍵一點在于集體經濟組織的班子架構

　　和人員素養。選什么人代表群眾管理集體資產？這是成立組織、規范管理環節的*關注點。

　　該縣制定出臺《獲嘉縣村級股份經濟合作社選舉辦法》《獲嘉縣村級份經濟合作社章程》等指導文本，引導各村因村制宜，通過依法選舉，將有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民股東選進集體經濟組織管理班子，定期組織召開培訓會、交流會，提高集體經濟組織管理人員整體素養，實現“用企業家的理念經營村莊、用市場化的手段謀劃發展”的目的。目前，全縣218個村制定了股份經濟合作社章程，選舉了理事長和監事長，掛牌成立了集體經濟管理組織。

　　專業的事，交由專業人員干——確保改革方向不偏、力度不減。

　　不合理合同如何清理？該縣*時間咨詢聘請的律師援助團隊。

　　經過多方討論，律師援助團隊發揮。

　　專業作用，向縣人民法院提出了適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第26條等相關條款和情勢變更原則的建議，促使法院依法變更合同，推動問題較好解決。

　　在切實抓好4個關鍵環節、破解改革難題的同時，該縣高度重視對改革過程的指導服務，確保了改革方向不偏、力度不減少。

　　根據每個環節的不同情況，結合獲嘉實踐，出臺了20多項具體的工作指導意見和實施辦法，編印了各鄉鎮改革進程中遇到的典型問題和解決案例。同時，從全縣抽調出各方面*人才，組建成立組織協調、業務指導、具體推動等工作專班，較好解決了統籌、指導、推進、解難等關鍵問題。尤其是聘請律師、審計等機構人員組成了專業援助專班，深入到鄉鎮、村改革工作一線，幫助解決債權債務糾紛、歷史賬目不清等難題，隨時收集清產核資等各個環節遇到的法律法規等專業問題，開展專業支持援助，有效解決了集體資產低價流轉、廉價租賃、權屬不清等問題，做到了“讓專業人員干專業的事”，提高了工作效率。

　　他們還探索了聯包幫扶機制，形成了“黨建+扶貧+改革”的幫扶新機制。全縣78個駐村工作隊入駐重點村開展幫扶工作，并取得了明顯效果。比如，公路局駐中和鎮東小吳村工作隊、發改委駐徐營鎮坑西村工作隊、工商局駐馮莊鎮段莊村工作隊等，主動謀劃，幫扶村里發展特色種養業，幫助壯大集體經濟，增加農民收入。馮莊鎮職王村是一個92戶貧困戶的非貧困村，許多針對貧困村的政策無法享受。通過與扶貧部門結合，決定引進勞動密集型、技術含量低的產業建設扶貧車間。經村干部的努力，通過親情招商，與河南尼羅河實業有限公司達成合作意向。目前，籌資200余萬元530余平方米的廠房建設，主體部分已經完工。車間建成后可帶動50余名貧困人口就業，戶預計年增收2萬余元，村集體年增收20余萬元。

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