近年來，隨著目標價格制度的實行，國家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加。2019年中央一號文件公布后，新疆棉花種植面積有望繼續小幅增加。分析師王書童針對2019年中央一號文件中涉及棉花產業的部分進行具體分析。

　　2019年中央一號文件提出，“全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向‘兩區’安排?；謴蛦有陆畠炠|棉生產基地建設，將糖料蔗‘雙高’基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力”。

　　2018年度全國棉花種植面積4723萬畝，其中新疆面積3165萬畝。全國棉花產量586萬噸，其中新疆產量495萬噸。2018年全國棉花生產保護區的面積劃定為3500萬畝，其中新疆地方1600萬畝，兵團800萬畝。王書童表示，隨著2019年中央一號文件的公布，新疆棉花將迎來更多利好。

　　王書童：目標價格制度實施以來，國家政策向新疆棉花傾斜，新疆的棉花種植面積在逐年增加，由2015年的2871萬畝增加至2018年的3165萬畝，增幅10.2%。隨著2019年中央一號文件和目標價格制度帶來的政策利好，2019年新疆棉花種植面積將繼續小幅增加。而棉花實行三年一定價格的目標價格制度在2019年到期，2020年開始目標價格制度是否會發生優化調整，可能在2019年下半年有消息出現。

　　2019年中央一號文件提出，“加快推進并支持農業走出去，加強‘一帶一路’農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平”。

　　王書童介紹，棉花是我國重要的進口農產品，通過每年的產銷數據來看，近幾年我國棉花產銷缺口大約在250萬噸上下，不足部分通過每年的國儲棉拍賣、進口棉來補充。

　　王書童：截至2018年9月30日，國儲棉庫存剩余數量大約在276萬噸上下，已處于安全線附近，不足以支撐2019年的出庫拍賣。同時在2018年6月國家增發滑準稅配額棉花80萬噸，2019年1月份進口棉配額已經下發。另外有消息稱，2019年滑準稅配額將擴量增發。因此2019年上半年需要重點關注的是國儲棉輪入輪出政策和棉花進口情況，尤其是中美貿易談判，將會一定程度上影響到我國的棉花供需格局，需要重點關注。

　　此外，2019年中央一號文件提出，“調整改進‘黃箱’政策，擴大‘綠箱’政策使用范圍。按照擴面增品提標的要求，完善農業保險政策。擴大農業大災保險試點和‘保險+期貨’試點。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市”。

　　2018年，棉花“保險+期貨”在新疆阿瓦提、沙雅縣、博樂市、柯坪縣、葉城縣，山東武城縣，河北廣宗縣等地區試點。2019年1月28日棉花期權正式上市交易。王書童認為，棉花“保險+期貨”以及棉花期權的推出，正是順應了2019年中央一號文件提出的努力方向，將對整個產業的發展產生巨大的推動作用。

　　王書童：伴隨著棉花期權的上市交易，將有利于穩步擴大“保險+期貨”的試點范圍，可以在政策保障之外，進一步提供市場化的保障，也是一種對新型農業支持保護制度的新探索，也符合向“綠箱”政策靠攏的方向。

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