據悉，引入現代農業發展大格局，我國扶持小農戶發展頂層設計基本成型。在破解“人錢地”三大關鍵瓶頸上，均提供了相應制度安排。主要包括，2019年培育新型職業農民100萬人以上，使一部分小農戶發展成為家庭農場；抓緊研究制定土地延包配套政策，賦予農民對承包地更大處置權；鼓勵農民在確權登記頒證中自愿換地、拼塊，擴大規模；全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸等。

　　業內人士指出，要把發展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，讓有長期、穩定務農意愿的小農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

　　年內將培育百萬新型職業農民

　　近日，中辦、國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對扶持小農戶、提升小農戶發展現代農業能力作出全面部署。

　　第三次農業普查數據顯示，我國小農戶數量占農業經營主體超過98%，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。此外，在經營上呈現小規模甚至超小規模。我國有2.3億戶農戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶達2.1億戶。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊日前在國新辦發布會上表示，我國建設現代農業的前進方向和必由之路是發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。同時，也要看到，小農戶家庭經營是我國農業的基本面，在農業現代化過程中，一定要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農戶的關系。

　　家庭農場是小農戶的升級版，是發展現代農業的重要力量。此次《意見》明確提出，啟動家庭農場培育計劃。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

　　農業農村部政策與改革司司長趙陽表示，要把發展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，讓有長期、穩定務農意愿的小農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

　　農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀透露，今年計劃培育新型職業農民一百萬人以上，通過培訓，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。在家庭農場基礎上，鼓勵家庭農場發展合作社，支持合作社進行農產品加工，或產銷結合，或與龍頭企業結合，構建新型農業經營體系。

　　中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻對我們表示，過去一種觀點是只有消滅小農戶才能發展現代農業，黨的十九大明確了實現小農戶和現代農業發展有機銜接。“無論是兼業農戶還是專業小農戶，都是現代生產生態體系的一部分。家庭農場是小農戶的發展方向，解決家庭農場的問題需要農民合作社。”

　　金融財政一攬子支持政策醞釀中

　　“在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展的軌道。”韓俊介紹稱，《意見》在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，加快構建扶持小農戶發展的政策體系。

　　據介紹，針對小農戶發展生產普遍存在的資金不足等問題，更多金融財政支持政策正在醞釀。

　　吳宏耀透露，財政方面，將強化強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護政策制度。穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。針對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的支持政策，重點支持和農民有緊密聯系的、能帶動農民增收致富的新型經營主體。

　　金融方面，除了落實人民銀行聯合銀保監會、證監會、財政部、農業農村部日前印發的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，吳宏耀透露，接下來農業農村部、中央農辦將會同有關部門，在信貸支持、保險政策、鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度等方面，進一步推動提升金融服務小農戶的水平。

　　據悉，下一步將探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，擴大農業農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，促進提升小農戶融資能力。推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現完全成本的農業保險。支持發展和小農戶關系密切的農作物保險。今年還將加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的以獎代補政策。

　　土地承包到期延包具體辦法將敲定

　　保護小農戶承包土地權益，也是扶持小農戶發展的重要內容。據介紹，2018年年底，我國基本完成承包土地確權登記頒證工作。實測的承包地面積達到16.7億畝，確權面積14.8億畝。下一步將在全國范圍內組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發到農戶、確權過程中有沒有存在突出的矛盾。“要頒‘鐵證’、確實權，讓農民真正吃上一顆長效‘定心丸’。”韓俊說。

　　中央已經明確政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。“一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。”韓俊透露，目前中央農辦、農業農村部正在抓緊研究制定配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，提前做好頂層政策設計。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對我們表示，“大穩定小調整”是做好第二輪土地承包到期后延包政策的大方向。在具體落地上，一是保持現有土地地塊穩定，不要打亂重分；二是根據農村家庭人口減少或增多的實際情況，進行土地的合理調整；三是面向小農戶，按照土地質量，將細碎化的土地整合成為大塊。“要在農民充分同意的基礎上進行，避免糾紛，保護保障農民的權益。”

　　吳宏耀還表示，在確權登記頒證過程中，鼓勵一些地方農民自愿換地、拼塊，目前有些地方結合高標農田建設、農田整治，也探索了一些換地試點，這也是政策支持的。

　　對于承包地經營權流轉問題，韓俊透露，將按照土地的“三權”分置，健全承包地經營權的流轉市場，規范市場運行機制。根據中央一號文件提出的允許承包土地的經營權擔保融資，堅持農地農用，防止非農化，加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范。

　　此外，進城落戶農民的土地權益也將得到保護。韓俊說，現階段農民進城落戶定居是否要放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民意愿。“要賦予農民對承包地等更大的處置權，各地可以積極探索農民承包地的退出機制，允許在城鎮有穩定的就業和定居的農戶轉出承包地，但必須堅持依法、自愿、有償的原則，*不能搞強迫命令。”

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