一元復始，萬象更新，河南省又一個聚焦“三農”的一號文件如約而至。中共河南省委、河南省人民政府《關于堅持農業農村優先發展深入推進鄉村振興戰略的意見》的文件（以下簡稱“省委一號文件”），出臺于河南省決戰決勝全面小康的攻堅沖刺階段，打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，有著非同一般的意義，成為今明兩年河南省“三農”工作的路線圖和任務書。

　　對標全面建成小康社會，“三農”領域還有哪些硬任務？省委一號文件透露出哪些利好？如何保障農業農村優先發展？省委農辦主任、省農業農村廳廳長申延平接受了記者專訪，對省委一號文件進行深入解讀。

　　部署4項硬任務

　　全面小康的短板在“三農”，難點也在“三農”。習近平總書記指出，農業強不強，農村美不美，農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

　　“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好‘三農’工作具有特殊意義。對于河南這樣的農業大省、農村人口大省來說，還有不少硬任務要攻克。”申延平說，今年的省委一號文件就是圍繞著這些硬任務來謀劃的。

　　目前，全省農業生產穩中有進，農村社會和諧穩定，農民群眾安居樂業，鄉村振興開局良好、進展順利。但是，一些問題不容忽視：農村資源配置不充分，農村基礎設施建設水平、公共服務水平與城市相比仍有較大差距；農村生態環境脆弱，面源污染現象普遍存在；城鄉融合發展緩慢，農村人口、產業、村莊處于變化當中，面臨著與新型城鎮化、與脫貧攻堅銜接等問題。

　　面對這些困難和挑戰，申延平說，必須深入推進鄉村振興戰略，扎實做好“打好脫貧攻堅戰、發展壯大鄉村產業、扎實推進鄉村建設、全面深化農村改革”等4項硬任務。

　　一個突出的特點是，今年的省委一號文件把打好脫貧攻堅戰擺在*突出位置。申延平解釋，打好脫貧攻堅戰是鄉村振興的優先任務，今年要實現65萬農村貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、14個國定貧困縣摘帽，明年要實現近40萬農村貧困人口脫貧，讓貧困人口和全省人民一起奔向小康。

　　這兩年，要一體推動脫貧攻堅和鄉村振興、發展鄉村產業和確保糧食安全、改善人居環境和提升基本公共服務、深化農村改革和加強農村基層基礎，鞏固發展農業農村好形勢，破解“三農”困局、推動高質量發展，持續發揮好“三農”工作“壓艙石”、“穩定器”和戰略后院的作用。

　　申延平說，根據省委一號文件要求，各地各部門要結合各自實際，抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　努力實現“三個出彩”

　　申延平說，今明兩年不僅有許多必須攻堅的硬任務，還要在推進鄉村振興的過程中努力實現河南農業出彩、農村出彩、改革出彩。

　　實現農業出彩，要以“四優四化”和“四大”為重點，發展壯大鄉村產業。

　　申延平說，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側改革，以市場需求為導向，以農民增收為目的，深入推進“四優四化”，鞏固優勢產業。因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”“一縣一業”，加快推進優質蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌等十大優勢特色農業基地建設工程。

　　“河南省一直在加大糧食生產的現代化，基本上實現了‘四大’：大糧倉、大廚房、大餐桌、大戰略，今后要下大力氣鞏固提升。”申延平說。

　　大糧倉，重點是穩定糧食產量和面積。2018年河南省糧食總產達到1329.8億斤，占全國的1/10，小麥產量占全國的1/4，“中原糧倉”名副其實。河南糧食生產這個優勢、這張*任何時候都不能丟，我們要毫不放松抓好糧食生產，確保糧食總產量穩定在1300億斤左右。

　　大廚房，重點是鞏固農產品加工優勢。實施農產品加工業提升行動，推進綠色食品業轉型升級，積極培育現代農業產業化集群和聯合體。支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

　　大餐桌，重點是樹立大食物觀，堅持市場導向，豐富食物來源，生產和供應更多肉蛋奶和果蔬，不但讓群眾吃得飽，還要吃得好吃得安全。

　　大戰略，就是要堅決穩住農業農村這個基本盤子，闖出一條具有河南特色的鄉村振興之路。

　　實現農村出彩，要以“四美鄉村”建設為突破，扎實推進鄉村建設。

　　浙江“千萬工程”久久為功16年，獲得聯合國“地球衛士獎”，貴州“四在農家·美麗鄉村”建設堅持18年，走出了一條改善農村人居環境與完善農村基礎設施共同推進的路子。

　　“河南在美麗鄉村建設方面也有不少典型，但沒有連點成線、連線成片。”申延平說，今年，河南省要深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，開展農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程，深入推進環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉村”創建，打好鄉村振興的首場硬仗，爭取河南省鄉村建設在全國爭先進位。

　　實現改革出彩，要以“三個激活”為動力，全面深化農村改革。

　　改革是鄉村振興的法寶。申延平介紹，省委一號文件對農村集體產權制度改革、農村土地制度改革敲定了一個時間表。

　　今年上半年完成全省農村集體資產清產核資，發展新型集體經濟。在深化農村土地制度改革方面，力爭2020年基本完成宅基地使用權確權登記頒證工作。穩慎推進農村宅基地制度改革。

　　申延平表示，改革重點是激活市場、激活主體、激活要素，解決鄉村振興“人地錢”要素制約問題，在改革創新上闖路子。省委一號文件對此作出詳細部署，包括突出抓好家庭農場、農民合作社培育提升，調整完善土地出讓收入使用范圍提高農業農村投入比例，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速等。

　　堅決落實“四個優先”

　　申延平說，堅持農業農村優先發展是鄉村振興的總方針，也是決勝全面小康的關鍵，不能開“空頭支票”，要把“優先”落到實處——優先考慮“三農”干部配備，優先滿足“三農”發展要素配置，優先保障“三農”資金投入，優先安排農村公共服務。落實“四個優先”是做好“三農”工作的頭等大事。

　　省委一號文件指出，要強化五級書記抓鄉村振興的責任，將出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核實施意見。

　　基礎不牢，地動山搖。完成好今年“三農”工作各項任務，實現“三農”工作更加出彩，必須抓好基層、打好基礎，以基層黨組織建設為核心完善鄉村治理機制。

　　申延平說，省委一號文件對整體優化農村黨組織帶頭人隊伍提出明確要求。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，從源頭上加強村黨組織書記隊伍制度化建設和規范化管理。推進農村無職黨員編員進組，定崗位、定責任、定獎懲“一編三定”，讓他們有位更有為。

　　此外，*書記派駐機制不僅要長效化，范圍也有所擴大，將全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟“空殼村”派出*書記，并向鄉村振興任務重的村拓展。

　　長期以來，村干部往往工作緊、責任大、任務重，卻普遍報酬不高。省委一號文件明確提出，要健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。申延平表示，由財政保障農村基層組織運轉經費，全面落實村干部待遇，建立正常增長機制，提高村級組織服務群眾能力。

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