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　　農產品是鄉村的主要產出,是農民的重要收入來源,但農產品在現實中卻存在一方面農民“賣得難”、另一方面市民又“買得貴”的問題,這成為當下實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展的一個突出癥結。
　　
　　中央一號文件提出:“統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。”“完善縣鄉村物流基礎設施網絡,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。”這對構建高效的農產品流通體系,破解“菜賤傷農、菜貴傷民”難題,具有重要現實意義。
　　
　　我國商品流通體系建設存在“重城鎮、輕鄉村”“重銷地、輕產地”的問題,導致農產品流通體系建設相對滯后,“賣難買貴”問題突出
　　
　　農產品流通作為農民生產和市民消費的中間環節,在實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展中起著重要作用。然而,在當前的農產品流通領域,農民“賣得難”、市民“買得貴”問題仍較為突出。
　　
　　流通體系建設總體滯后。由于長期受城鄉二元結構影響和農村生產消費能力較低的制約,一直以來,我國商品流通體系建設始終存在“重城鎮、輕鄉村”“重銷地、輕產地”的問題,導致鄉村商品特別是農產品流通體系建設相對滯后,特別是在規劃布局、要素配置、產業支撐、公共服務等方面投入嚴重不足,整體發展遲緩,造成區域之間、城鄉之間不平衡。從全國來看,東部和中西部市場建設水平差距明顯；從產地和銷地來看,多年來社會資本和財政投入多集中于城市銷地市場,產地市場數量不足、分布不均、設施簡陋、功能單一等問題日益凸顯,與銷地市場相比明顯處于弱勢,是當前鄉村流通體系中*為薄弱的環節。
　　
　　流通基礎設施仍有較大差距。一是產地初加工設施普遍缺乏。當前大多數農產品依然以原始形態直接進入流通,不符合消費者*終需求標準,導致農產品田頭收購價與零售價之間的價差不斷擴大。其原因在于,清洗、分等分級、預冷、初加工等基礎設施嚴重不足,導致本應在田頭和產地開展的工序未能進行,從而難以實現由初級農產品到商品的順利轉變,降低了農戶在產業鏈中的價值分享比重。二是倉儲、周轉場地等設施匱乏,直接影響到農產品品質保障與流通效率。部分批發市場初建時前瞻性不夠,在規模、設施、功能設計等方面無法滿足后期發展需求,土地審批等限制使得再擴張受限。三是冷鏈物流設施存在結構性短缺,特別是鮮活農產品的冷鏈倉儲、冷鏈運輸車等設施不足,影響農產品品質與貨架期。
　　
　　流通渠道分散,難以形成合力。農產品流通體系建設涉及多部門和單位,名義上各部門齊抓共管,但由于職能分工不明確,客觀上造成政出多門、連接斷檔等問題,難以形成良好的合作、互動與協同機制。行政管理體制的橫向多頭交叉重復管理也影響了市場縱向流通體系的健康發展,既增加管理成本,也造成責任主體不明,資源無法共享。目前,到鄉村一級,農業、商務、供銷、郵政等分別建設了各自的流通網絡體系,在鄉村流通中存在功能雷同、重復建設、自成體系等問題,導致中央針對農產品流通出臺的政策在基層難以落實,政策資金投向分散,工業品下行和農產品上行雙向通道難以打通,造成資源的嚴重浪費,*終導致行政管理效能與市場經營效率的雙重損失。
　　
　　流通主體實力偏弱,專業人才嚴重匱乏。雖然我國新型農業經營主體發展迅速,營銷意識和能力有了明顯提升,但總體來看銷售渠道單一,營銷能力較弱,特別是在人才、經驗、物流等方面存在障礙。同時,長期以來,由于管理部門更偏重于農業生產和科技領域的政策研究和人才培育,對流通領域的研究儲備不足,專項課題和培訓計劃較少且不連貫,導致鄉村流通領域研究缺乏系統性、深入性和及時性,難以適應新時代城鄉流通的發展需求,導致了農業經營管理、市場分析等領域專業人才總體匱乏。
　　
　　構建高效的農產品流通體系,是推動鄉村產業興旺的關鍵措施和促進農民增收的“關鍵一躍”,也日益成為電商、倉儲、物流等現代產業的重要發力點
　　
　　新形勢下,農產品流通在我國經濟發展中將扮演越來越重要的角色,不但對于推動鄉村產業興旺、促進農民增收具有基礎性作用,也日益成為電商、倉儲、物流等現代產業的重要發力點。因此,我們應進一步重視農產品流通在高質量發展中的作用,針對上述問題做好相關工作。
　　
　　提高認識,做好鄉村流通頂層設計。一是制訂《全國鄉村流通發展規劃(2020-2025)》。理清目前鄉村流通的基本情況和存在問題,瞄準“十四五”,明確指導思想和基本原則,確定重點任務和重大工程,制定扶持政策和推進措施。二是構建鄉村流通協調體制機制。針對目前我國農產品流通體制“分段式”管理模式,亟須建立健全“鏈條式”管理模式,建議成立國家鄉村流通協調領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在農業農村部,負責日常協調工作。三是進一步明確農產品批發市場尤其是產地市場的公益性定位,當前農產品批發市場仍是農產流通的主渠道,要進一步強化政府公共投入,加大基礎設施建設力度,有利于保障農產品市場供應、降低農產品交易成本、增加生產者和消費者的經濟福利。
　　
　　聚焦難點,構建新型鄉村流通體系。一是實施“田頭市場”推進工程。農產品田頭市場是我國農產品流通中的短板,是農產品銷售的“*初一公里”,因地制宜地建設一批規模適當、設施完善、特色鮮明、運行規范的田頭市場是當務之急。田頭市場選址要遵循交易有基礎、區位有優勢、品牌有影響的原則,政府財政投資建設,引進社會資本參與運營,實現“田間就是車間,倉庫就是冷庫,一腳油門到終端”。二是開展“鄉鎮農產品流通服務綜合體”試點示范。針對縣域特色農產品,可以將鄉鎮作為基本單元,建設與之匹配的農產品流通服務綜合體,完成特色農產品的加工、冷藏、倉儲、質檢等,形成縣域農產品對外銷售的窗口。前期可開展100個“示范鎮”試點建設。
　　
　　強化主體,實施鄉村流通人才計劃。一是做大做強鄉村流通市場主體。積極支持專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體和社會化服務主體,支持其聯合建設生產基地,培育品牌,擴大規模,促其通過產銷聯盟、產銷協會等組織,建立穩定的產銷關系。二是實施鄉村流通人才培育工程。統籌利用新型職業農民、農村實用人才等培育工程,啟動實施鄉村流通人才培育提升計劃,造就一批懂管理、會經營、能吃苦的復合型鄉村流通人才,力爭到“十三五”末,培養專業人才100萬人。三是壯大鄉村流通中介力量。不斷發展農村經紀人隊伍,支持引導農民設立農村經紀合作社、農村經紀公司等組織,形成有規模的新型農業經營主體,為農業流通人才發展壯大提供支撐。
　　
　　對接產銷,加強鄉村流通信息服務。一是大力開展農產品流通信息服務。研究建立國家農產品產銷信息平臺,構建農產品產銷大數據,充分運用物聯網、云計算、移動終端等現代信息技術,以信息指導生產、匹配消費、銜接流通。二是加快建設農產品現代物流體系。以工業化理念管理農產品物流,持續加大鮮活農產品冷鏈物流體系投入,推動產地初加工、冷庫冷藏車、鮮活農產品產量與體積的相互配套,延長鮮活農產品貨架期；利用國家農產品產銷信息平臺,銜接相關交通運輸信息系統,開展“車貨配”撮合的數據挖掘和應用。三是積極鼓勵產銷對接新業態新模式。推進農產品銷售的線上線下融合發展,探索“互聯網+”的流通新模式,鼓勵農產品電子商務迅速發展,加快實施“互聯網+”農產品出村工程,加快銷地批發市場在農產品主產區建設外埠基地。
　　
　　山東擁有龐大的農產品數量、優良的農產品質量,需要充分發揮自身優勢,建立健全具有齊魯底蘊、標桿示范意義的新型農產品流通體系
　　
　　山東省作為農業生產大省、農產品消費大省和農產品貿易大省,在我國農業農村經濟中占據舉足輕重的地位,擁有龐大的農產品數量和優良的農產品質量。至2018年,山東省農業增加值居全國*,蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產量均居全國前列,擁有9600個規模以上龍頭企業、19.2萬個農民合作社、5.5萬個家庭農場、20萬個農業社會化服務組織,新型農業經營主體不斷發展壯大,農產品市場流通主力軍、生力軍的地位更加強化。
　　
　　改革開放以來,山東在全國是出經驗、出典型、出模式的地方,如商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化經營等。面對新時代新使命,山東省迫切需要充分發揮自身優勢,抓住機遇、貢獻智慧,創新農產品流通體制、機制、模式,建立健全具有齊魯底蘊、標桿示范意義的新型農產品流通體系。在這個過程中,應以“功成不必在我”的使命感與責任擔當,腳踏實地扎實推進。
　　
　　做好調查研究,摸清家底。山東農業發展好、變化快,尤其是農產品市場流通領域,行情可謂瞬息萬變,必須做好跟進調查,掌握動態情況,讓家底了然于心。只有現狀清楚了,才能分析問題,尋求思路和對策。考慮到農產品流通工作的科學性與復雜性,在進行調研工作的同時,要加強對相關從業人員的素質培養,增強調研能力,并引導更多政府部門和企業關注農產品流通的發展情況。
　　
　　堅持因地制宜,研制山東方案。山東農產品流通和其它省份相比,既有共性的因素,也有個性的差異,一定要立足自身省情實際,具體問題具體分析,從全系統、全要素、全過程出發,依靠全省人民的聰明才智,探索出飽含齊魯人文、充滿山東特色的農產品流通方案,“越是山東的,越是全國的”。
　　
　　加大扶持力度,做好典型引路。山東作為經濟大省,要拿出真金白銀,將扶持農產品流通作為堅持農業農村優先發展的重要舉措,切實強化財政支持力度,放大財政投入的乘數效應,及時總結推廣典型、經驗和做法,暢通農產品流通渠道,保持農產品市場價格的合理波動,破解“菜賤傷農、菜貴傷民”難題。

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