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　　習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。當前，我國農村普遍缺少懂“三農”、懂市場、懂管理且能扎根農村干事創業的適用型人才，導致很多鄉村資源沒有得到充分利用。要破解這一難題，除了引進外地*人才實現為貧困地區“輸血”以外，更要努力挖掘本鄉本土人才，打造一支永不走的“扶貧工作隊”。如何實現這一目標？近日，我們就此專訪了國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心副主任劉曉山。
　　
　　問：十九大為什么提出鄉村振興戰略？
　　
　　劉曉山：黨的十九大，習近平同志指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。鄉村振興戰略的提出是新時期我國社會主要矛盾決定的。而社會主要矛盾的變化，標志著我國建設發展迎來了新時期、新征程，給我黨提出了新任務、新要求。我國有著悠久的農耕文化傳統，目前仍然是以農業為基礎的農業大國，解決好“三農”問題，對國家和社會生活產生至關重要的影響，而鄉村振興戰略是新時代我黨解決“三農”問題的總抓手。
　　
　　從現在到2020年全面建成小康社會，實現*個百年奮斗目標；到2035年基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是我黨在新時期提出的三個重要歷史目標。黨的十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”當前，我國農業基礎還很薄弱、農村發展滯后、城鄉差距較大的局面未有根本改變，農業現代化仍是同步發展的短板，也是全面建成小康社會的短板。貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，實現中國夢，就要重點解決好“三農”問題，把短板補齊。
　　
　　過去，中國是一個典型的農業國，中國社會是一個鄉土社會，山水田園，阡陌鄉村浸染在我國傳統文化之中，承載著中國人千回百轉的鄉愁，中國文化的本質是鄉土文化。鄉村振興戰略既開拓中華民族復興之路，又重塑中華傳統文化之魂。
　　
　　問：鄉村振興的意義是什么？
　　
　　劉曉山：習近平總書記在十九大報告中*提出實施鄉村振興戰略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。這是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動。習近平總書記指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為國家戰略，它是關系全局性、長遠性、前瞻性的總布局，它是國家發展的核心和關鍵問題。鄉村振興是關系到我國是否能從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡、不充分的問題，也關系到中國整體發展是否均衡，能否實現城鄉統籌、農業一體的可持續發展的問題。沒有鄉村的振興，就不可能有中華民族的偉大復興。
　　
　　問：您怎么理解鄉村振興？
　　
　　劉曉山：我對鄉村振興的理解就是，把鄉村建設成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義現代化新農村，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
　　
　　問：在鄉村振興的過程中，為什么要開展培育貧困村創業致富帶頭人工程？
　　
　　劉曉山：解決中國“三農”問題的關鍵在人，可是主觀與客觀因素的共同作用，會使人的能力表現出差異化。為保障鄉村振興戰略的順利實施，就要培育和造就一批懂農業、愛農村、愛農民，想干事、會干事、能干成事的“三農”工作隊伍。培育貧困村創業致富帶頭人（以下簡稱：帶頭人）是在脫貧攻堅過程中逐步探索出來的解決農村基層組織建設、產業發展、文化傳承等諸多方面面臨的人才缺乏問題的有效方法。打好*脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務，只有脫貧攻堅與鄉村振興有機結合，才能實現相互促進，實施鄉村振興必須要打好打贏脫貧攻堅戰，這是前提和基礎。如今脫貧攻堅到了攻堅克難的決勝階段，要實現貧困人口的穩定脫貧，產業是抓手，而人才的短缺，成為困擾這一階段任務完成的突出問題之一。如果把貧困問題看作是貧困地區實現鄉村振興問題的主要矛盾，那么人才問題無疑是這個主要矛盾的主要方面。而一旦解決了人才問題，脫貧攻堅的難點將會有決定性、突破性進展。
　　
　　但面臨的現實卻是，在我國貧困地區，當前還有部分村兩委干部缺乏帶領群眾脫貧致富的本領，有的貧困村甚至選不出能帶領群眾脫貧的兩委委員。因此，能否有效解決好這個問題，是脫貧攻堅成敗的關鍵，事關黨性、宗旨對基層組織的要求。選好用好帶頭人，從三年攻堅行動來看，是打贏打好脫貧攻堅戰的迫切需要；從長遠發展看，是實施鄉村振興戰略、破解農村人才瓶頸的關鍵之舉；從鞏固黨在農村執政基礎看，是加強基層黨組織建設、打造一支永不走的工作隊的治本之策。
　　
　　為探索東西部協作帶頭人培育機制，2014年國務院扶貧辦在福建省南安市梅山鎮蓉中村建立了貧困村創業致富帶頭人培訓基地。2015年我們又會同廣東、廣西兩省（區）扶貧辦，探索將廣東佛山的水產養殖技術、人才、資金、加工、銷售渠道等優勢與廣西上林縣自然水域、相對低成本人力和市場發育空間等優勢進行互補，實現雙贏式合作，啟動實施了“粵桂兩省（區）貧困村創業致富帶頭人在上林縣培育試點工作”，并在廣東佛山南海區九江鎮設立了“兩廣”協作貧困村創業致富帶頭人培訓基地，請符合作為帶頭人條件適合做導師的廣東水產養殖行業的龍頭企業家、佛山市九江鎮河清四村黨支部書記潘建章同志任基地主任。同年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》正式頒布，“積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程”*次出現在中央的正式文件中。
　　
　　問：什么樣的人可以成為貧困村創業致富帶頭人？
　　
　　劉曉山：帶頭人基本條件是，愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才。主要從已在貧困村創業的人員中選擇，包括村兩委成員、村級后備干部、農村黨員、小微企業主、農民專業合作社負責人、家庭農場主、種養業大戶和農業產業化企業負責人；在外創辦企業、務工有意愿回村創業的本土人才；企事業單位愿意回貧困村創業的人員。
　　
　　帶頭人選擇，按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是，由本人申請、村兩委推薦、貧困村*書記和駐村工作隊長考察、鄉政府審核，報縣級有關部門審定后，確定為帶頭人。帶頭人培訓已納入各級扶貧培訓計劃，并選擇東部地區或本省（市、區）具備條件的小康村，建立教學和見習基地，強化現場培訓，示范觀摩。國家相關部委和各級相關政府部門，圍繞培育帶頭人出臺了相關政策，既對培育帶頭人提出了要求，同時也出臺了許多支持政策。帶頭人培養規模，由各地根據實際情況確定，原則上力爭為每個貧困村培養3-5名帶頭人。
　　
　　具體而言，帶頭人的基本條件也可以這樣理解。*，本土人才，有為民情懷，政治上可靠，具備一定的創業基礎和能力；第二，有創業意愿，有志在貧困村通過創業活動帶領群眾，尤其是帶動建檔立卡貧困戶通過自身努力實現脫貧致富；第三，積極支持參與建強基層黨組織和提升鄉村治理水平工作；第四，適合在貧困地區發展的貧困村創業致富帶頭人。
　　
　　問：開展培育貧困村創業致富帶頭人工程具體怎么做？
　　
　　劉曉山：各地在培育貧困村創業致富帶頭人的過程中做了很多探索，許多地方都有自己的特色。
　　
　　每個貧困村都應該有過硬的帶頭人或者基層組織，要培育和提升村兩委帶領人民脫貧致富的能力，使其成為脫貧致富帶頭人的主體和基石，并同步建立人才儲備庫，主要針對五類人員：本村現有的村兩委成員、外出打工的成功人士、返鄉大學生、復轉軍人，同時鼓勵機關企事業在職人員到村里任職。因此，選拔致富帶頭人要建立好選人、育人、支持、帶貧、管理、考核、激勵等機制。
　　
　　2016年，全國脫貧攻堅獎獲獎名單公布。來自福建省南安市梅山鎮黨委副書記、蓉中村黨委書記李振生，憑借著“1+11”扶貧培育模式，榮獲脫貧攻堅創新獎。該模式受到貧困地區群眾和國務院扶貧辦領導的認可，并推薦作為2017年中央政治局第39 次集體學習時的*扶貧案例材料，之后中辦將案例材料下發到縣級黨委政府。“1+11”扶貧培育模式就是針對村莊貧困農戶實施*創業幫扶。“1”就是讓參訓學員在培訓基地集中學習一個月；“11”就是用11個月的時間對學員回村創業進行全方位的跟蹤、幫扶和指導，既有當地政府選聘的扶貧創業導師采用“師傅帶徒弟”的辦法就地就近指導幫扶，又有培訓基地創業導師每季度的跟蹤幫扶和遠程互聯網服務，確保參訓學員一年時間內能夠讓創業計劃落地，兩年創業發展，三年創業成功。2017年，通過國務院扶貧辦的進一步總結提升，由培訓帶頭人提升為培育帶頭人，“1+11”扶貧培育模式得以在全國多個地區推廣。李振生也因此成為培育貧困村創業致富帶頭人的開啟者。
　　
　　從近幾年各地開展培育貧困村創業致富帶頭人的工作看，有七條經驗與啟示值得借鑒。一是各級黨委政府的重視支持是重要前提；二是*的領軍人才和專業團隊是關鍵；三是發揮好基層組織作用是根本保障；四是產業項目是培育帶頭人的重要載體；五是增強農村基層組織戰斗力和增加村集體收入是培育帶頭人的重要措施；六是群眾認可是檢驗帶頭人工作成效的標準；七是建立適當規模的教學和見習基地是加快培育帶頭人的有效辦法。
　　
　　今年1月底，由國務院扶貧辦等八部委聯合下發了《關于培育貧困村創業致富帶頭人的指導意見》（以下簡稱：《意見》），《意見》下發前，國務院扶貧辦在寧夏固原舉辦了全國貧困村創業致富帶頭人培育工作現場會，《意見》下發后，國務院扶貧辦又分別在廣西上林縣、廣東佛山市分別舉辦了全國貧困村創業致富帶頭人工作現場會和全國東西部協作貧困村創業致富帶頭人示范培訓班，進一步貫徹落實了《意見》的指示精神。7月4日，在京召開全國東西部協作工作會，我們與廣東、廣西扶貧辦在上林縣探索總結兩廣的東西部協作培育貧困村致富帶頭人的“雙培雙帶雙促”模式已作為全國扶貧典型案例，在會上向中央領導和與會同志作了介紹。
　　
　　帶頭人培育工作總體分四步進行：*步組織調查研究。去年，我們將近幾年的工作情況進行了調查總結，梳理總結提升了一批典型案例，供各地學習借鑒。第二步出臺政策。今年初，扶貧辦聯合八部委出臺《意見》等相關文件，圍繞貫徹落實《意見》，各級各部門實施相關政策措施，選好育好帶頭人工作正全面展開。第三步變“盆景”為“風景”。今年上半年，我們在國家層面舉辦現場會和帶頭人的示范培訓班。現各地都在有計劃地遴選一批帶頭人培育對象進行培訓，正將成功的帶頭人培育模式逐步推廣。第四步總結提升。下一步我們將圍繞貫徹落實《意見》，完善政策，進行檢查落實評估總結，進一步打造省級市級縣級和東西部協作幫扶模式，推廣經驗。
　　
　　問：開展培育貧困村創業致富帶頭人工程要把握的重點是什么？
　　
　　劉曉山：要堅持“四個原則”即：堅持帶動貧困群眾脫貧原則，堅持科學選擇產業原則，堅持生態發展理念原則，堅持群眾滿意檢驗標準原則。圍繞原則，這里著重講一下要處理好“五個關系”。
　　
　　一是大力支持帶頭人與為民謀利益的關系。我們在培育支持帶頭人的全過程中，始終不能忘記我們為民、為貧困群眾脫貧致富的初心。要始終堅持選人標準、要始終堅持培育的正確導向、要始終堅持政策支持的扶貧目的、要始終堅持帶貧機制、要始終遵循可持續發展規律、要科學合理設立考評驗收機制，確保人民群眾、尤其是貧困群眾的利益。這是實現鄉村振興的前提和基礎。
　　
　　二是黨委、政府支持和群眾參與認可的關系。我們在培育、支持帶頭人的全過程中，始終不能忘記人民群眾的主體地位，要牢固樹立貧困群眾是脫貧攻堅主體的意識。充分發揮好我黨動員群眾、激勵群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線、領導方法和工作方法的作用。要科學合理地將順應群眾的意愿和正確引導群眾的意愿結合起來，要堅持相信群眾的眼睛、依靠群眾的力量，要堅定群眾參與是前提、群眾脫貧是目的，要堅信群眾認可出成效，群眾認可是檢驗我們工作成效的標準。
　　
　　三是培育帶頭人與建強基層組織的關系。我們在培育、支持帶頭人的全過程中，始終不能忘記黨性與人民性相統一，培育脫貧致富帶頭人就是為我們黨的事業培養人才、培養骨干力量。要吸引更多的鄉土人才回流農村創業，要將脫貧致富帶頭人培養成黨員、培養成村干部、鄉鎮干部、培養成我們脫貧事業的中堅力量。要始終不忘黨的基層組織的主要任務是脫貧攻堅，是堅決打贏打好脫貧攻堅戰，村兩委的主要能力就應該體現在打贏打好脫貧攻堅戰的能力上。要將培育產業帶頭人和黨的事業帶頭人緊密結合起來，也就是人民性和黨性相統一。
　　
　　四是物質扶貧與扶志扶智的關系。物質是基礎，志向是追求，知識是力量。人對物質生活的需要是*需要、基本要求，人在追求物質的過程中內因起主導作用，在有一定物質條件的基礎上會有精神追求和境界，也就是志向。扶貧先扶志，有了內生動力和精神追求，外因才能起作用，才能實現開發式扶貧和穩定脫貧。要想擺脫貧困，阻斷貧困的代際傳遞，抓好教育培訓是根本。帶頭人在帶貧的時候一定要將精神追求始終注入其中，要富“錢袋”，同時也要富“腦袋”，把扶貧開發的內涵充分體現出來，把扶貧開發為民、為民族的眼光和情懷注入實際工作中。不能出現富了物質、貧了精神，富了口袋、貧了腦袋。
　　
　　五是發展產業與保護生態及長遠發展的關系。選擇產業、發展產業，我認為一定要有五個意識：一是要有為我們的后代生產生活留下一個好基礎、好環境的意識；二是站在全局視角而謀一域的意識；三是立足當前而謀長遠的意識；四是瞄準高端而抓住眼前的意識；五是用好政策，尊重民意和規律的意識。
　　
　　培育帶頭人為貧困群眾謀利益，是踐行為人民服務的宗旨，建強基層組織的需要，是為黨的事業分憂擔責；培育帶頭人促進貧困地區經濟健康發展，是民族振興、國家戰略的需要，是為國富民強助力；培育帶頭人提升貧困地區鄉村治理水平，是經濟社會發展規律需要，是為集聚鄉村振興新動能。總之，培育帶頭人是一件為人民謀幸福的事，功在當代，利在千秋！

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