《實施意見》五大特點

　　1、突出農業農村優先發展總方針

　　《實施意見》聚焦四個優先，即優先考慮“三農”干部配備，注重把*干部充實到“三農”戰線；優先滿足“三農”發展要素配置，改變農村要素單向流出格局；優先保障“三農”資金投入，建立涉農資金統籌整合使用長效機制；優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。特別是在優先考慮“三農”干部配備上，緊密結合陜西省實際提出了四個注重，即按照“三項機制”要求，注重把*干部充實到“三農”戰線，注重把熟悉“三農”工作的干部選任到地方各級黨政班子，注重把*村干部選拔到鄉鎮和縣級部門任職，注重把有農業職稱的干部補充到農業各部門。這些有力舉措，集中體現了優先發展的政策導向和思維理念，為深入貫徹農業農村優先發展深化了制度安排，強化了政策支持。

　　2、突出實施鄉村振興戰略總抓手

　　鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。《實施意見》把實施鄉村振興戰略放在全省經濟社會發展全局中來統籌謀劃和推進。在產業振興上，結合陜西省實際提出了深入實施農業特色產業“3+X”工程；在人才振興上，提出要選派一批有能力的機關年輕干部到后進村任村黨支部書記；在文化振興上，提出要弘揚延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設；在生態振興上，提出要統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展；在組織振興上，提出要扎實開展“千村示范、萬村達標”活動，對軟弱渙散村黨組織一村一策逐個整頓。《實施意見》圍繞五個振興，明確了時間表、路線圖和任務書，逐項提出階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

　　3、突出問題導向

　　《實施意見》堅持以問題為導向，安排部署各項工作。比如針對陜西省貧困面大、貧困程度深的問題，提出省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20%以上，省級部門切塊下達的涉農整合資金增幅高于上年10%；針對農村一些地方臟、亂、差現象依然存在的問題，提出要大力推廣浙江“千萬工程”經驗，集中力量開展村莊清潔行動；針對部分群眾飲水安全標準偏低、保證率不高、水質不達標等問題，提出確保2020年前全面完成農村飲水安全鞏固提升任務；針對有些地方大操大辦、天價彩禮、老無所養等不良風氣，提出持續推進移風易俗弘揚時代新風行動，建立文明、節儉、健康、科學的生活方式等。《實施意見》堅持從問題開始、到解決問題結束，以化解問題、消滅問題去謀劃、去部署、去推進農業農村優先發展，增強了做好“三農”工作的針對性和實效性。

　　4、突出可操作性

　　《實施意見》對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，不斷深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快完善農村基礎設施建設，不斷深化農村各項改革，全面推進鄉村振興等，都是陜西省今明兩年“三農”工作的重點。文件在安排部署這些工作時，措施硬、任務實、責任明，而且密切聯系各地實際、因地制宜提出要求，指向性和目的性都很明確，具有很強的指導性和可操作性。

　　5、突出陜西特色

　　《實施意見》緊密結合陜西省農業農村發展實際，對脫貧攻堅、鄉村建設、產業發展、農村改革等方面做了具體安排部署，具有鮮明的陜西特色。比如《實施意見》提出健全完善以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業扶貧工作格局，確保有勞動力有就業意愿的貧困家庭至少有1人穩定就業，這從根本上解決了貧困家庭的收入問題，實現了長期脫貧、穩定脫貧。《實施意見》還提出要按照農業綠色生產標準，打造一批綠色有機農產品標準化集成示范基地，支持農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設農產品冷藏冷鏈體系和服務網絡，推進原料生產、加工物流、休閑服務等融合發展，這對補齊陜西省一二三產融合發展的短板作用明顯。再比如《實施意見》提出要扶持發展吸納就業能力強的企業在鄉村興辦社區工廠、就業基地，增加農民就地就近就業崗位，這是安康市各縣區近幾年的做法，成效很明顯，所以《實施意見》進行了強調。這些安排都是借鑒了各地實踐經驗，特色十分鮮明，值得在全省推廣。

　　數說《實施意見》

　　1.省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20%以上。

　　2.注重發展長效扶貧產業，不斷完善新型經營主體與貧困村、貧困戶的利益聯結和脫貧帶動機制，確保有條件的貧困戶至少有1個穩定增收產業。

　　3.健全完善以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業扶貧工作格局，確保有勞動力有就業意愿的貧困家庭至少有1人穩定就業。

　　4.緊緊圍繞三年行動方案，堅持現行扶貧標準，圍繞“兩不愁三保障”落實已有政策措施，既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響脫貧質量，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保2019年56.5萬貧困人口實現脫貧。

　　5.圍繞貧困地區道路、安全飲水、電力和農村環境整治等，補齊短板弱項，確保29個擬摘帽縣的基礎設施和基本公共服務指標達到退出標準。

　　6.2019年全面完成存量建檔立卡貧困戶農村危房改造和易地扶貧搬遷房建設。

　　7.到2020年，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%，長效清潔機制基本建立，村民衛生文明意識普遍提高。

　　8.推動數字鄉村建設，2019年完成國家電信普遍服務4G試點項目。

　　9.2020年底前，完成供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。

　　10.增強糧食主產區糧食生產能力建設，確保2019年完成2700萬畝糧食生產功能區劃定工作，實現上圖入庫。

　　11.嚴守耕地保護紅線，全面實行*基本農田特殊保護，到2020年耕地保有量不少于5414萬畝，*基本農田保護面積4595萬畝。

　　12.到2020年，全省蘋果面積達到1200萬畝、產值1000億元，奶山羊存欄300萬只、全產業鏈產值355億元，設施農業規模360萬畝、產值1000億元。

　　13.有序發展31個文化旅游名鎮和71個傳統村落。到2020年，共創建150個旅游特色名鎮和300個旅游示范村，鄉村旅游年接待人數達到2.8億人次，年收入超過300億元。

　　14.2019年底完成80%以上村級農村集體產權制度改革工作。

　　15.把文明村鎮創建納入縣域經濟社會發展綜合評價體系，到2020年縣級以上文明村鎮達到50%以上。

　　16.逐步落實村黨組織5年任期規定，推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。

　　17.嚴格督查考核，梳理列清全面建成小康社會必須完成的硬任務，科學合理設置目標責任考核指標，有效運用督查考核結果，確保2020年圓滿完成各項任務。

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