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　　當前，在農業生產資料領域，對農膜、種子、種苗實行免征增值稅政策，對批發、零售環節的農藥、農機也都是免征增值稅，對作為保障畜牧業穩定、發展的生產資料之一的獸用動物疫苗生產企業，執行的是低稅率即3%稅收政策。

　　然而，獸藥制劑作為保障畜牧養殖業穩定、健康發展不可或缺的生產資料，卻沒有歸屬為農用生產資料，生產和經營分別按照醫藥行業GMP、GSP管理執行，研發、生產、經營成本遠遠高于其他農資生產門類，卻被國家財稅體制納入醫藥行業，執行17%增值稅（自2017年歸并為16%）政策，未能享受農資行業通行的稅收政策。

　　獸藥制劑面臨的尷尬究竟該如何打破？3月11日，記者采訪了全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉。張莉建議，將獸藥制劑定性為農用生產資料，執行免征增值稅的稅收政策，助推中國獸藥產業轉型升級。

　　獸藥行業稅率現狀

　　俗話說，豬糧安天下，百姓無肉不歡。張莉表示，獸藥是預防、診斷、治療動物疫病的特殊商品，也是畜牧生產過程中重要的農業生產資料即農業投入品，在防治動物疾病、提高養殖效益、保證肉食品有效供給、保障動物性食品安全等方面發揮著重要作用，并直接關系食品安全和人體健康。

　　據了解，獸藥產品主要有生物制品類（疫苗為主）、化藥原料藥（包括化學合成藥、抗生素藥品）、化學制劑（指以化藥原料藥為主要原料經工藝加工制成的直接用于動物的產品）、中獸藥等。

　　全國獸藥產業統計數據顯示，2017年全國正常開工獸藥企業1664家，年銷售額473.11億元，其中生物制品企業94家，銷售額133.64億元；獸用制劑企業1550家，生產總值339.47億元，平均毛利率24.33%，資產利潤率4.85%，從業人員14.93萬人。目前全國有獸藥經營企業8萬余家，近一半產量的獸用制劑是通過獸藥經營企業供應給養殖場（戶），從業人員近30萬人。

　　“長久以來，我國獸藥產業是伴隨畜牧業發展和獸藥市場需求變化而逐步發展的，特別是獸藥制劑企業大多為民營企業，以中小企業（按工信部企業規模劃分標準）為主，至今未享受農業生產資料相關稅收優惠政策，由此造成獸藥制劑增值稅稅負偏高，并對行業持續穩步發展造成一定影響。”張莉說。

　　那么，農業生產資料都有哪些稅收政策？張莉表示，現行國家農業生產資料增值稅稅率政策差別顯著，其中，農膜生產、批發和零售全環節免征增值稅；農藥、農機生產環節征收11%增值稅，批發和零售環節免征增值稅；飼料和飼料添加劑生產和經營環節免征增值稅。但獸藥生產、經營環節歷來實行征收17%增值稅政策。令人欣慰的是，自2009年起獸用生物制品與人用疫苗一并列入國家稅收優惠范疇，實行6%增值稅稅率，且在2014年根據稅收政策統一下調為3%增值稅稅率，2016年，獸用生物制品經營環節也實行3%增值稅稅率。但是，包括獸藥制劑企業和獸用原料藥的生產、經營企業，仍執行17%增值稅政策。

　　獸藥制劑企業面臨哪些難題

　　“獸藥制劑生產企業稅負偏高，優惠政策偏少，企業負擔重，在一定程度上影響到企業轉型升級、技術進步、質量提升和新獸藥研發進程。”張莉說。

　　那么，企業稅負究竟有多重？以四川某動物藥業公司2018年的經營情況為例：公司銷售額（含增值稅）5278萬元，其中應納增值稅742萬元，應抵扣稅金602萬元，實際抵扣稅金463萬元，實際繳納增值稅279萬元，銷售費用964萬元，研發投入92萬元，企業虧損239萬元。

　　該公司負責人分析說，以上數據說明，應抵扣而未抵扣部分139萬元，意味著公司間接多承擔稅負139萬元。研發經費僅占銷售額的1.7%，不利于企業發展。銷售費用過高，占銷售額的18.2%，因為獸藥企業銷售環節承擔了疾病防控和安全高效用藥的指導職能，為此支付的工資和費用無法抵扣。

　　在我國，獸醫根據工作內容和角色不同，分為官方獸醫和執業獸醫。官方獸醫主要承擔定期到養殖場（戶）巡查，檢查養殖場（戶）的衛生情況、免疫注射、免疫檔案記錄的角色，基本不從事動物診療和動物保健。而獸藥必須在獸醫指導下合理使用，才能發揮獸藥藥效。為幫助養殖場（戶）正確使用動物藥品進行動物疫病治療，獸藥企業招聘了大量的執業獸醫師指導基層養殖戶用藥，相當于獸藥企業同時承擔了人藥生產企業和醫院兩個環節的費用。

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