據(jù)了解，農(nóng)村金融一直是我國金融體系中的短板。現(xiàn)實中，大型國有銀行不斷撤銷、合并、放棄其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，不斷縮小其在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營規(guī)模，我國農(nóng)村金融“失血”問題嚴(yán)重。為了改變農(nóng)村資金供應(yīng)不足狀況，彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)運而生。

　　自2007年我國*家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)以來，截至2018年末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1621家。銀行業(yè)協(xié)會副秘書長張芳稱，從全國村鎮(zhèn)銀行分布看，中西部地區(qū)有1063家，占比65.6%；村鎮(zhèn)銀行已覆蓋全國1286個縣，縣域覆蓋率達(dá)70%。村鎮(zhèn)銀行整體資產(chǎn)規(guī)模約1.51萬億元，負(fù)債總額1.33萬億元。存款余額1.18萬億元，貸款余額0.94萬億元。

　　隨著我國村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量與資產(chǎn)規(guī)模雙雙快速增長，村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易逐漸增多，村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)兼并整合時有發(fā)生。2017年，國開行就將其持有的15家村鎮(zhèn)銀行全部轉(zhuǎn)讓給中國銀行。2018年，建設(shè)銀行將其控股持有的27家村鎮(zhèn)銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了中國銀行。

　　村鎮(zhèn)銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易增多，主要原因是成本較高，盈利能力弱。中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼表示，一方面村鎮(zhèn)銀行資金融通渠道有限，很依賴傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，風(fēng)險分散能力不足；另一方面，村鎮(zhèn)銀行利率定價基礎(chǔ)薄弱，各期限存款利率長期保持在同業(yè)間*水平，資金成本相對較高，對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

　　中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員甄新偉稱，為實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行高質(zhì)量發(fā)展，助力我國村鎮(zhèn)銀行股權(quán)充分整合，監(jiān)管層于2018年出臺政策，允許商業(yè)銀行選擇一家其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作投資管理行。此舉可將原本分散在各個地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)統(tǒng)一集約化管理。

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