對于山區面積近九成的懷柔區來說，居住分散的農民距各級政務服務中心的距離偏遠，辦個事情往往意味著幾個小時的往返路程。為此，北京市懷柔推出涉農高頻事項百件清單，2400余名辦事員全程代辦網辦，全區17.8萬農民實現不出村辦百事。專項改革實施以來，全區共辦理事項2.1萬件，農民少跑路8萬多公里。

　　春暖四月，城區已是繁花似錦，大山里卻仍是一片蕭索，零星的山花剛吐嫩蕊。近日，記者跟隨剛剛上崗村級代辦員的于國云來到了位于湯河口鎮二號溝門村的王玉華夫婦家。“咱們村離鎮上有20多公里，來回跑一趟至少兩個小時。”路上，于國云打開了話匣子，介紹起王玉華一家的情況。王玉華身患腦梗、帕金森等多種疾病，生活不能自理，平日里主要靠妻子于桂全照顧起居。但在于桂全患上心臟病和結腸癌之后，出門對于這個家庭來說，更加不便了。每個月，他們都要去鎮上的政務中心辦理醫藥費用的二次報銷。“有時候忘蓋村委會的章，或者醫藥費的單子沒帶全，得來回跑好幾回。距離遠不說坐車還不方便，報個藥費還真有點兒犯怵。”王玉華說。

　　自從“辦事不出村”改革推行之后，村里有了代辦員，類似社保卡補換卡、辦理失業保險、報銷藥費、村民建房審批等需要現場辦理的百余項事情，都能委托給村里的代辦員協助辦理。如此一來，王玉華老兩口兒的頭疼事變得方便多了。在于國云的仔細指導下，還不到半小時，兩人就在家里把申請表格填好，所有材料一一準備齊全，交給了于國云。

　　“等審批完了，報銷的藥費很快就會打到你的銀行卡里，注意查收啊。”于國云叮囑完老兩口兒，又前往下一戶人家。全村走上這么一遍，收集了好幾戶的材料，于國云出發前往鎮中心，將整理好的材料交給鎮級代辦員杜雪琴。

　　同樣受益的還有居住在懷柔各村的17.8萬農民，說起“足不出村辦政務”這項改革，沒有不豎大拇指的。“如社保、民政、殘聯、農機等民生事項，不少都是需要由村民本人提供材料并現場辦理的，但之前政務服務中心僅延伸到了鄉鎮一級，對于居住分散的村民們來說仍然不夠便利。”懷柔區政務服務管理局副局長杜丹告訴記者，居住分散的農民距各級政務服務中心的距離偏遠，近的也要三五公里，遠的山區甚至超過40公里，除此之外，居住在農村的老年人口較多，出行多有不便。同時，農民操作電腦辦理政務事項的水平，以及對政務事項的理解度往往不到位，在辦事過程中所帶要件如果不全，填表或表述不準等等，也容易造成往返多次跑腿的情況。

　　從跋山涉水跑程序，到讓村民實現家門口辦百事，這一改變，來得并不容易。為了既能讓村民真正地少跑腿，又保證填報及上交的材料真實有效，懷柔區將人力代辦和網上政務相結合作為突破口，對可以實現代辦的事項進行全面梳理，選取平原、半山區、山區不同類型的鎮村作為試點，對農民辦事情況進行分類摸底調查，同時將有關部門要求農民親自辦理和允許代辦的事項，分別列單。“梳理發現，很多需要農民出村辦的事項，原因多是‘需本人簽字’，比如像城鄉失業人員領取失業保險金、城鄉居民取養老保險等等，光是社保方面的類似情況就超過20項。”杜丹說，經過認真梳理事項、解決程序癥結的基礎，逐一確定農民可以“足不出村”辦事清單共計101項。

　　有了辦事清單，還要建立靠譜的代辦員隊伍，村干部、各類協管員和輔助人員成了*的人選。經過統籌整合，各村的勞動保障協管員、殘疾人專職委員、養老助殘員、計生專干等成為了村民的代辦員，每個行政村配備1至5名，其中擇優確定1名文化素質高、操作電腦熟練的人員為網辦員。目前，全區已打造覆蓋16個鎮街、316個村和社區，共1508名代辦員和896名網辦員的辦事隊伍。

　　有了力量，還得規范服務。懷柔區對代辦員和網辦員進行業務培訓，重點講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報上報等手續和網絡技術，使其至少掌握2個以上部門業務，實現一專多能直至全能。同時，全方位服務村級老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務等方式，全方位滿足村民各種代辦需求，并努力做到全天候應需應急辦理村民的事務，提供24小時“不打烊”服務。

　　如今，在這2400多名代辦員的努力下，懷柔380多個行政村都已經實現了“足不出村辦政務”，超過17萬農民享受到了便利。“依托村級政務服務站代辦員、鎮街政務服務中心辦事員，再到區級政務服務大廳人員這樣‘三棒接力’的辦事流程，充分發揮了各級力量，幫助村民辦事就近跑、跑*，甚至跑零次，實現了由‘農民跑路’向‘代辦替跑’的轉變。”杜丹解釋，下一步，懷柔區還將啟動研發區級“自助辦”一體機項目，推動自助機向鎮村服務站延伸，同步推進鎮村政務服務事項網上辦理，逐步做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，并依托“懷柔政務服務”微信公眾號，創設“足不出村辦政務”主題，由“面對面”辦向“鍵對鍵”辦轉變。不僅如此，懷柔區還在探索屬地內就近能辦、全區通辦改革試點，讓農民在居住地、務工地即可辦理一批事項，不用回到戶籍所在地，實現15分鐘生活圈內即可辦理。

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