大化、都安、隆林、那坡4縣生態環境脆弱、自然災害頻發,是全區20個深度貧困縣中的極度貧困縣,“一方水土養不起一方人”的問題突出。
2018年以來,廣西將易地扶貧搬遷后續扶持聚焦到極度貧困地區,采取“企業(合作社)+園區+貧困戶”模式、“政府+企業+貧困戶”模式、“扶貧車間”創新管理模式、“五個一批”邊貿扶貧模式,有效推進極度貧困縣脫貧攻堅。截至2018年底,4個極度貧困縣建成搬遷集中安置點77個,集中安置建檔立卡貧困人口近9萬人,籌措投入后續扶持資金超過8.65億元,實施發展特色農林業、勞務經濟等扶持項目172個,近6萬人實現脫貧。
A “企業+園區+貧困戶”實現穩定就業
我區將易地扶貧搬遷與城鎮化建設、特色農林業和勞動力轉移就業緊密結合起來,利用易地扶貧搬遷安置工程剩余資金、招商引資資金及城鎮化建設統籌資金,在安置點附近建立標準化的栽培示范基地、創業園區供企業(合作社)入駐。
搬遷貧困戶可以通過三個渠道實現增收:一是通過小額信貸入股企業(合作社),年底獲取入股金額8%的分紅;二是通過園區企業提供的就業崗位實現就業;三是租賃園區土地從事特色種植。
大化瑤族自治縣民族新城農民工創業園(安置點內)項目建設占地面積800畝,總投資5.71億元,可容納170家微型企業入駐置業,提供就業崗位1萬個以上,政府通過簽訂合同的方式要求入駐企業優先聘用本地搬遷貧困戶。截至2018年底,園區已引進45家企業進駐,近500名搬遷貧困戶通過分紅和就業實現了增收。目前,全縣搬遷安置點附近規劃在建的示范園區、產業基地和企業近300個。
B “政府+企業+貧困戶”引導特色養殖
由全區各級政府統籌規劃,通過“政府+企業+貧困戶”模式引導貧困戶發展循環養殖。
一方面,利用人均2000多元的搬遷戶自籌資金,投資給企業采購良種幼畜,由企業代養,企業保障技術和銷路。獲取收益后,企業抽出部分繼續采購幼畜代養,剩余部分收益給搬遷貧困戶分紅;另一方面,支持有養殖條件的貧困戶自己代養,政府對達到一定規模的養殖戶,給予產業獎補,鼓勵貧困戶參與養殖。同時,政府利用扶持產業啟動資金,完善物流運輸等配套項目,拓寬增收渠道。
都安瑤族自治縣推進占地5.3萬平方米的特色農副產品冷鏈交易市場項目,把養殖、銷售、深加工、冷鏈運輸等環節有機銜接起來,形成循環、可持續發展的特色養殖產業,主要以養殖瑤山牛羊為主。通過產業獎補,企業代養的每頭牛可獲得700-1000元分紅,自養家禽達到30只以上規模的每只獲獎補15元。截至2018年底,都安易地扶貧搬遷對象有1.05萬多戶獲得了代養牛、羊的產業扶持,6500多戶因此實現脫貧。
C “扶貧車間”創新管理促進就近就業
我區利用就業專項資金、粵桂財政性增量扶貧資金等在集中安置點建設扶貧車間,并對達到要求的生產經營主體按每人1000元的標準給予*性就業帶動獎補,逐步實現每個有條件有需求的易地扶貧搬遷集中安置點至少配建1個扶貧車間,明確每個扶貧車間可吸納建檔立卡搬遷貧困人口用工比例,確保實現家門口就業。截至2018年底,廣西4個極度貧困縣易地扶貧搬遷集中安置點建設扶貧車間22個,可吸納7000多搬遷貧困人口就業。
在發展標準化扶貧車間的同時,創新打造“鄉村組織聯引、多戶合作聯建、共管輪值聯養、效益分配聯享”的扶貧車間建管新模式,即“聯建聯養”模式。主要由鄉鎮做好項目規劃,完善車間配套設施建設并進行招商引資;貧困戶自主聯合經營扶貧車間,政府通過以獎代補形式給予補助。此類“扶貧車間”采用“管理員+輪流值日”的管理方式:由一名黨員或致富帶頭人作為固定管理員,負責聯建聯養點日常管理,制定群眾“共管輪值”出勤安排,建立養殖檔案,定期開展畜禽檢疫、免疫、監測等;參與群眾以戶為單位輪流喂養,每戶每年只要出工10天左右就可以分紅受益,其他時間可以外出務工和從事其他勞動創收。
大化瑤族自治縣貢川鄉清坡村利用村集體經濟發展資金和扶貧資金68萬元,投資打造七百弄雞養殖“聯建聯養”扶貧車間,現有80戶貧困戶310人參加聯建聯養。乙圩鄉常懷村“聯建聯養”扶貧車間共發展黑豬養殖300多頭,入股貧困戶112戶。2019年,該縣規劃貢川鄉、七百弄鄉、羌圩鄉和乙圩鄉的易地扶貧搬遷貧困戶200戶920人,將依托“聯建聯養”扶貧車間現實就業脫貧。
D “五個一批”推動邊民脫貧致富
廣西邊境地區在自治區政府組織下,落實“五個一批”邊貿扶貧,實現邊境貿易、跨境加工與扶貧協作互動發展。
一是成立邊民互助組幫扶一批。實行以強帶弱,讓已經通過互市貿易先富的村干、經濟能人,帶動貧困邊民參與到互市貿易當中,政府對吸納貧困邊民互助合作經營、帶動增收效果好的互助組,在貸款貼息、貿易設施建設等方面給予支持。目前,那坡縣平孟鎮“美邊固疆”易地扶貧搬遷安置點僅在平孟口岸每天就有近80人參與互市交易,每人每天收入200—300元。
二是組建邊貿裝卸運輸隊幫扶一批。以村屯為單位,按20人為一小組,采取“集中調度”的管理方式參與互市運輸和裝卸,易地搬遷貧困邊民每人每天的收入可達200元以上。
三是園區建設助力幫扶一批。一方面,政府通過組織搬遷貧困戶到邊境經濟合作區參與建筑施工,加快園區建設;另一方面,政府通過筑巢引鳳,大力引進加工型企業入駐園區,產品落地加工后由單一的搬運銷售變成產品加工,從而增加了許多以加工為主的就業崗位,搬遷貧困戶通過技術培訓上崗掙加工費,進一步提高了脫貧致富的質量。
四是優惠政策解困一批。對經濟組織和經濟能人進入邊境0-20公里范圍內新設的加工型企業,帶動貧困邊民脫貧致富的,免征5年企業所得稅地方分享部分。還對參與邊貿的貧困邊民提供10萬元以內、3年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持,邊民通過委托經營獲得收益。那坡縣通過稅收和小額信貸的政策優惠,招商引資,積極打造弄平、平孟對外貿易加工扶貧產業園,將平孟、百南、百省、百度等4個邊境鄉鎮易地搬遷安置點的貧困戶近700人納入邊貿產業扶持對象。
五是鼓勵電商產業帶動一批。政府支持和引導易地扶貧搬遷后續扶持產業與電商企業等社會化服務平臺銜接,組織易地扶貧搬遷群眾積極參加淘寶、微信等電商農特產品線上促銷活動。那坡縣通過“邊境貿易+電子商務”模式,帶動近20個易地搬遷貧困邊民積極加入電商創業行列,通過電商平臺銷售邊境加工企業產品及本地特色農副產品增收。
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