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　　近日，農業農村部在浙江省臺州市黃巖區召開食用農產品合格證試點工作座談會。這次會議的主要任務是貫徹落實中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》中建立健全食用農產品合格證制度有關精神，系統總結合格證制度試點工作成效和經驗，深入分析當前存在的問題和困難，進一步完善合格證制度設計，研究全面試行的工作方案，將食用農產品合格證制度有力有序向全國推廣。本人有幸全程參與食用農產品合格證制度研究與試點推動工作，現將一些個人體會，與大家分享。

　　一、解放思想，統一認識

　　當前我國經濟社會進入高質量發展階段，人民群眾對農產品質量安全的需求日益提升。黨和*高度重視農產品質量安全，強調要走質量興農之路，增加綠色優質農產品供給。新時期，必須加快探索建立新的更科學更完善的監管制度，切實保障農產品質量和食品安全。

　　推進農業高質量發展，安全是底線

　　當前，我國農業進入轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的攻關期，站在了轉向高質量發展的歷史關口。中央一號文件提出，要堅持農業農村優先發展的總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業供給側結構性改革。不僅要堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，加快農業轉型升級，而且要保障農產品質量安全，堅守農業發展的生命線，特別是要牢牢守住不發生重大農產品質量安全事件這一底線。

　　增加綠色優質農產品供給，合格是基礎

　　隨著人民收入水平的提高，城鄉居民消費結構日益升級，對農業發展提出了更高期待和更多要求。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，必須要杜絕不合格農產品和食品上市流通，確保消費者吃的放心，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　保障農產品質量和食品安全，創新是關鍵

　　加強農產品質量安全全程監管，健全與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度，是新時代、新階段提出的新任務和新要求，也是農產品質量安全監管工作的一項重大制度創設。全面試行食用農產品合格證制度，由生產經營主體依據現行食品安全國家標準，對上市銷售的食用農產品開具合格證，不僅強化了生產經營者主體責任，而且建立了有效的準出與準入銜接機制，有利于形成政府監管、行業自律、社會監督的多元化治理格局，不斷提升監管效能。

　　二、試點先行，實踐檢驗

　　食用農產品合格證制度作為一項新的制度創設，具有一定的前瞻性和探索性。在6個省試點的主要目的，就是為修訂完善《農產品質量安全法》做準備，超前謀劃，打造可復制可推廣的實踐樣板，真正為農產品質量安全全程監管探索出一條可行的制度措施。三年多來，浙江等六省先行先試、敢于擔當、主動作為，對推行食用農產品合格證制度形成了統一共識，對健全完善食用農產品合格證制度還有深入的思考，試點范圍內的相關生產經營主體充分發揮了主觀能動性，涌現出了一大批好的創新做法，真的值得學習推廣。總體看來，各省的試點做法和成效具有以下四個特點：

　　讓生產經營更有自信

　　過去我們講“老王賣瓜，自賣自夸”，現在我們要推進農業高質量發展，就要堅持把優質產出來，把安全管出來，把自信亮出來，把品牌樹起來。食用農產品合格證就是生產經營者向目標客戶、向消費者的自我承諾，或者叫自我聲明，這是要用“白紙黑字”標識出來，表明自己對質量安全的態度。各省在試點中優先從農業企業、合作社、生產大戶等入手，他們是敢吃螃蟹的*人，也必將在市場中*先受益。率先垂范、市場驅動，讓食用農產品合格證試點有了良好開局。農產品生產經營環節復雜，鏈條長，風險隱患多，長期以來由于生產條件受限、大流通交易粗放、社會誠信缺失等原因，導致農產品市場魚龍混雜、參差不齊，誠實守信的生產經營者有苦難言，好產品賣不出好價錢，品牌認可度不高，自信心嚴重受挫。全面試行食用農產品合格證制度，就是要讓索票索證變為現實，易操作起作用，逐步消除農產品交易過程中的來源不明、標識不清、安全不知等問題，持續構建農產品優質優價的市場環境，重塑生產經營者的信心。

　　讓全程監管更有效率

　　從農田到餐桌，保衛舌尖安全，關鍵是兩條：一是強化源頭治理，二是嚴把市場準入;核心是要管好主體。目前大國小農仍是中國的基本國情、農情，小農在農業生產經營中依然占據著主體地位。多年來對于散戶的農產品質量安全管理，始終沒有破題，風險不可控，責任難追究。隨著《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》的出臺，標志著農產品市場準入制度正式建立，探索建立與市場準入相銜接的機制和工具就迫在眉睫。實現小農與大市場的對接，銷售者是關鍵，他們是直接或間接與農戶打交道的利益共同體。這里的銷售者既可能是農業企業或合作社，也可能是販運經紀人或經銷商、市場開辦者或零售商。農業農村部門和市場監管部門在業務職能劃分上，讓這一類主體的監管有一定的交叉和空白。試點中各省都是通過聯合發文的形式，強調入市主體開具合格證，市場主體查驗合格證，以合格證為工具載體，共同管好這類主體，充分發揮他們的橋梁和紐帶作用，這為下一步的齊抓共管、分工協作找到了方法。

　　讓放心消費更有保障

　　農產品質量安全與人民群眾利益息息相關，是人民群眾實現美好生活的基礎和迫切要求。近幾年，全國農產品質量安全形勢穩定向好，為食用農產品合格證的推行奠定了堅實基礎，各省試點也積累了豐富的經驗。浙江省推行“一證一碼”推廣模式，并率先出臺了地方法規，全省實行食用農產品合格證制度，走在了全國前列，樹立了浙江標桿。河北省探索出了“合作社帶動模式、農業部門推動模式、多部門聯動模式、區域協同倒逼模式”等四種模式。黑龍江省已經逐步用食用農產品合格證取代農產品產地證明，成為食用農產品市場準入的有效載體。湖南省實行“質量合格+標識合格+合格憑證”相結合的食用農產品合格證制度，要求食用農產品憑質量標志證入市，掛合格標識牌銷售，向購買者提供食用農產品合格憑證。山東省將全面推行韭菜合格證、銷售憑證“雙證制”管理。陜西省安康市、岐山縣、大荔縣等地大膽創新，推行具有防偽功能的二維碼合格證，一證一碼，類似居民身份證，具有使用便捷、格式統一、防偽*的特點。小小合格證，發揮大作用。

　　讓社會共治更有動力

　　保障農產品質量和食品安全，需要政府監管責任和生產經營主體責任共同落實，行業自律和社會他律共同生效，市場機制和利益導向共同激活。從食用農產品合格證試點省份反映，加貼合格證的農產品比未加貼合格證的農產品好賣，銷售渠道進一步拓寬，且有些農產品在價格上有所提升。農產品生產經營者嘗到了甜頭，就會繼續使用食品農產品合格證，積極性大增，進而更為重視質量安全管控措施，不斷提高農產品質量安全水平。此外，通過媒體大張旗鼓地宣傳食用農產品合格證制度在落實主體責任、保障消費安全等方面的積極作用，向社會告知食用農產品無證流通存在的隱患和應承擔的后果，不斷提高食用農產品合格證市場公信力和美譽度。相信在進入消費者用腳投票的時代，農產品生產經營主體需要用合格證來向全社會公開承諾，這必將形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監督的社會共治格局。

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