《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》日前公開發布。針對社會各界關注的若干重要問題，國家發展改革委規劃司有關負責人給予了解答。

　　問：改革開放以來，我國在統籌城鄉和城鎮化建設方面取得了很大進展。現在印發了這份城鄉融合發展體制機制改革的重要文件，是出于哪些考慮？

　　答：習近平總書記指出，要加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，處理好農民和土地、農民和集體、農民和市民的關系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

　　現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發展空間的強大動力。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。

　　問：這份文件提出了城鄉融合發展體制機制改革的整體框架。能否介紹一下此項改革的大方向大原則？

　　答：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業農村優先發展。二是明確改革的抓手，就是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　問：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務，如何分步驟分階段實施？

　　答：建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，需要按照實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署，并與鄉村振興戰略規劃進行緊密銜接，分為“三步走”。

　　*步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。

　　第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鄉發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉統一建設用地市場要全面形成，城鄉普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現，農業農村現代化要基本實現。

　　第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F。

　　問：城鄉要素流動不順暢，是城鄉二元壁壘的突出體現。在這方面有哪些改革舉措？

　　答：建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

　　《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制。

　　問：城鄉公共服務不均等，是城鄉差距的明顯體現。《意見》在這方面有哪些改革措施？

　　答：農村公共服務是鄉村發展的明顯短板，實現城鄉融合發展必須加快補齊這個短板。必須推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。

　　《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制。

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