發展壯大村級集體經濟，是黑龍江省省委農村基層黨建工作的重要任務，是加強農村基層黨組織建設、帶動農業農村發展的有效途徑。2019年3月黑龍江省政府發布《關于加強農村集體經濟組織管理的意見》要求促進黑龍江省農村集體經濟健康發展，以此推動鄉村全面全方位振興。目前黑龍江省村級集體經濟存在實力偏弱、發展思路不清、鄉村干部不積極主動作為和管理監督不善等問題。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，是黑龍江省基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。

　　以財政扶持為手段構建村級集體經濟發展載體

　　一是構建反映正向激勵機制的扶持政策。在充分考慮不同村、屯具體情況的前提下，讓財政扶持與考核機制相結合的“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎建設投入、*扶貧和鄉村振興等領域的負債。不斷加大對村級集體經濟財政轉移支付力度，有效解決村級公共事業支出日益增加和各項公共基礎設施建設支出增多的矛盾。通過反映正向激勵機制的財政扶持政策，實現村級集體經濟的自我可持續發展。二是繼續強化薄弱村*扶持政策。加大扶持經濟薄弱村財政政策力度，測算村級集體的剛性支出，并以此作為財政扶持的依據，確保經濟薄弱村能夠有效正常運轉。應保證幫扶力度達到一定的閾值，從而有效幫助村級集體經濟實現初期的資金資本積累。三是擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經濟組織的事權和財權，根據公共事務和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經濟組織的經費支出納入財政預算，切實減輕村級集體經濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發展環境。建議由財政為主出資建設村級集體經濟組織擁有的社區服務用房和增加村級集體經濟組織財產性收入的經營性物業，幫助構建村級集體經濟發展載體。

　　以多元化發展為路徑探索村級集體經濟實現形式

　　一是探索村級集體經濟有效實現形式。對于有資源優勢的村級集體，可以根據資源特點，因地制宜發展資源經濟；對于沒有區位優勢、資源較少的村級集體，建議走延長農業產業鏈、提高農產品加工能力、增加產品附加值的路子。對村級集體所有的經營性資產，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等有效實現形式，提高村級集體資產利用率。二是探索多形態的村級集體經濟合作模式。加快村級集體經濟經營方式轉型升級，選擇適應市場體制的經營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色等，積極開發、培育特色產業，深入挖掘村級集體資產的綜合價值，發展“村級+”合作模式，培植特色優勢鄉村產業。三是探索產業融合發展的村級集體經濟項目。以農業為基礎，向農產品加工業、農村服務業融合。強化農業“接二連三”，發展農產品加工業“接一連三”，加快休閑農業“接二連一”。通過產業相融、產權同享、創新發展，延伸現有村級集體經濟項目的產業鏈和開發新的多元發展的產業鏈，激活各類發展要素，深度挖掘村級集體經濟項目的附加值。

　　以考核和激勵為機制提升鄉村干部經營管理能力

　　一是提高實施主體的帶富能力。要注重鄉村干部的選拔提干工作，及時為村級集體經濟發展輸入新鮮血液。要實施素質提升工程，加大鄉村干部的培訓力度，尤其是要選優配強“兩委”班子，提振發展村級集體經濟的積極性和主動性，培養機遇意識和進取意識，提高思想政治素養和政策水平，增強法制觀念，提升經營管理能力。二是培養強村富民帶頭人。村級集體經濟發展壯大的基礎和關鍵是人才隊伍建設。要搭建優質服務平臺，建立適應市場經濟的農民企業家培養機制，建立科學、公開的選拔機制，合理、完善的激勵、監督和約束機制，對于那些有豐富成功經驗的種養大戶、有先進科學技術及創新能力的農業科技人員和大學生村官以及*的民營企業家，要不拘一格錄用到村級集體經濟組織負責人的隊伍中來，保障村級集體經濟發展的可持續性。三是建立增壓賦責機制。建立健全鄉村干部考核辦法，激勵鄉村干部把精力聚集到發展壯大村級集體經濟、帶領農民致富上來。簽訂“村務合同”，將村級集體經濟發展目標寫入合同內容，運用合同化管理手段，將村級集體經濟發展合同化、責任化。制定村級集體經濟發展“攻堅”計劃，逐村定性定向，形成明確的工作目標、完成時限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。將村級集體經濟年度目標完成情況與村干部績效工資掛鉤，形成有效的動力機制。對抓村級集體經濟發展無思路、無舉措、無成效的鄉村干部，要通過撤換選派等方式進行組織調整。

　　以規范運營為抓手加強村級集體經濟管理有效性

　　一要規范管理村級集體經濟“三資”。從資金、資產、資源及經濟合同上入手，對村級集體經濟“三資”進行全面的清查。要以財務軟件管理資金，即各鄉鎮可依據自身財務情況實行財務軟件管理，設立村級內部網銀專戶，將原有的村級集體銀行賬戶都歸集到此系統中。要以臺賬管理資產，即對村級集體資產進行資產清查，摸清現有資產情況，新登記資產臺賬，報上級部門備案。以公開競標制度管理資源，即在村級集體土地發包租賃、閑置資產處置、工程建設上實行公開招標制，所得資金用于村級集體的基礎設施配套建設。二要完善村級集體財務公開制度。成立村務監督管理委員會和村民理財小組，及時真實地公開相關信息，對財務公開活動進行監督，對有疑問的賬據，請經手人、證明人、批準人進行解釋說明。到戶核對債權債務賬目時，由當事人簽字蓋章認可。確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產不流失。三要強化村級集體經濟管理主體責任。鄉鎮要加強村級集體“三資”監管，著重解決村級集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題，規范村級財務管理，加快建立符合市場經濟要求的村級集體經濟運營新機制。村支兩委要堅持以“四議兩公開”工作法進行實際操作，讓村民加入到村級集體事務的決策和監管中來，以確保村級集體重大事務的公開、透明。

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