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　　近日，石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村金溪組貧困戶莫丙富一大早就出了門，去村里的黃精勞務(wù)隊上工。

　　莫丙富曾是當(dāng)?shù)爻隽嗣?ldquo;懶漢”，50多歲了還是單身，每天睡到日上三竿才起床，*只做一頓飯。但今年以來，他每天早睡早起，按時出工，還當(dāng)上了黃精勞務(wù)隊的管理人員。

　　莫丙富的轉(zhuǎn)變，來自于華溪村在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)貧困戶提高自我發(fā)展能力，這讓包括莫丙富在內(nèi)的眾多貧困戶有了脫貧信心。

　　扶貧先扶志，老百姓永遠(yuǎn)是脫貧攻堅的主體。只有讓老百姓心熱起來、行動起來，同時，從產(chǎn)業(yè)幫扶、制度保障等方面持續(xù)發(fā)力，才能激發(fā)出強大的內(nèi)生動力。重慶日報記者近日在我市各區(qū)縣采訪時了解到，今年以來，各區(qū)縣將扶貧同扶志扶智相結(jié)合，不斷探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，努力使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。

　　把貧困戶*受益作為產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)

　　在華溪村大多數(shù)村民的眼里，莫丙富曾經(jīng)就是個懶漢。

　　莫丙富之所以懶，其實也有著他的苦衷。

　　華溪村村支書王祥生告訴記者，莫丙富患有慢性病，自家的老屋倒塌后，一直借居在鄰居廢棄的土房里，加上常年獨自一人生活，根本沒有脫貧的心勁。過去，村干部上門做工作，莫丙富總說“這輩子就這樣了，過*算*”，然后便轉(zhuǎn)回里屋倒頭睡覺，拋下村干部面面相覷。

　　中益鄉(xiāng)被確定為市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，強力推進(jìn)“兩不愁三保障”，莫丙富住進(jìn)了自己的新家。村里又成立公司，將全村土地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，發(fā)展中藥材、經(jīng)果、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。莫丙富以自家土地入股，每年有了分紅，這讓他終于看到了脫貧的希望，加入村里的黃精勞務(wù)隊后，他每月勞務(wù)收入就有1000多元。

　　自新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我市各區(qū)縣通過大力發(fā)展特色高效農(nóng)林經(jīng)濟作物，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了一批多元化的扶貧產(chǎn)業(yè)。記者了解到，針對一些扶貧產(chǎn)業(yè)對貧困戶的帶動作用不強、利益聯(lián)結(jié)方式單一等情況，各區(qū)縣正通過建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機制，采取就業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)合作等方式，讓貧困戶深度參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中*受益。

　　黔江區(qū)近日出臺《關(guān)于創(chuàng)新扶貧資金使用利益聯(lián)結(jié)機制的指導(dǎo)意見（試行）》，除鼓勵貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，每戶每年*可獲獎補2000元外，還鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟組織帶動貧困戶增收。

　　秀山縣則采取了“三率一賬”的措施。“三率”即產(chǎn)業(yè)扶貧政策群眾知曉率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展自愿率和貧困群眾保底收益率*，“一賬”即建立完善龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶直接或間接帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)臺賬，以此解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題。

　　城口縣推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，同時利用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺公司推行以購代扶，不斷增加貧困群眾收入，提升貧困戶增強自我發(fā)展能力的心勁。

　　前不久，城口縣蓼子鄉(xiāng)金寨村養(yǎng)豬大戶張由均與村里5名殘疾貧困戶簽訂了脫貧幫扶協(xié)議，5人除可獲贈豬崽外，還可優(yōu)先到張由均的養(yǎng)豬場務(wù)工。張由均左腿殘疾，妻子患病、兒女讀書，一家人因此致貧。新一輪脫貧攻堅以來，張由均靠養(yǎng)豬改變了命運，還帶動其他貧困戶增收。張由均說：“脫貧路上不能落下一個人，咱們殘疾人也要不等不靠加油干！”

　　為貧困村留下一支“不走的扶貧工作隊”

　　在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的同時，今年以來，我市繼續(xù)完善駐村幫扶機制，注重激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動力。

　　4月初，巫溪縣田壩鎮(zhèn)巖灣村駐村*書記何亮返回四川巴中老家處理完祖父的后事后，*時間回到村里繼續(xù)扶貧工作。陪他一起回來的，還有其年邁的父母，老兩口在村委會一間簡陋的房間里住下，承擔(dān)起了為駐村工作隊隊員們做飯、洗衣等后勤工作。

　　要高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，人才必不可少。為了增強貧困村幫扶力量，今年3月，我市從各市屬單位仔細(xì)遴選出290名*書記，到貧困村報到并開展駐村扶貧工作。來自重慶科技學(xué)院的何亮便是其中之一，但沒想到剛報到不久，何亮的祖父便去世了。何亮回村時，不放心悲痛中的父母，便帶著他們一起回到村里，兩位老人也用自己的行動支持兒子的工作。

　　扶貧隊伍來了，扶貧工作加強了，但隨著扶貧隊伍的離開，貧困村的各項工作又重回以前的狀態(tài)，這是以往常規(guī)扶貧模式下的瓶頸問題。如何在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的同時，也為貧困村留下一支持續(xù)穩(wěn)定的扶貧工作隊？記者在采訪中了解到，我市在向貧困村增派扶貧力量的同時，通過積極培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流等方式，為貧困村留下了一支“不走的扶貧工作隊”。

　　4月25日，記者來到萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)燈臺村五組的萬州區(qū)智富森華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社時，負(fù)責(zé)人林森正和村民們一起把菌包抬進(jìn)蔬菜大棚內(nèi)，“去年發(fā)展了4萬袋平菇，今年還要再發(fā)展12萬袋，不然就供不上超市的貨了。”

　　林森的另一個身份是燈臺村黨群專干，之前在外創(chuàng)業(yè)，2017年回到老家燈臺村后被村民選為黨群專干，從此專心在村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　燈臺村2014年引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展了60畝大棚蔬菜，因經(jīng)營不善蔬菜大棚被閑置。林森返鄉(xiāng)后，動員張孝剛、羅忠華等幾名在外小有成就的村民也回到村里，加上村支書陳良富、村主任張友志等幾名村干部，大家合伙以現(xiàn)金、技術(shù)入股的方式成立了萬州區(qū)智富森華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，還帶動了18名貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。合作社在東西扶貧協(xié)作的政策支持下，從山東省濟寧市引進(jìn)了平菇項目，自去年9月正式投產(chǎn)以來，已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入近20萬元。

　　今年，這個“本土”合作社又將70個閑置的蔬菜大棚全部進(jìn)行了重新規(guī)劃利用，不但使過去失敗的扶貧項目“起死回生”，也為村里留下了一支“不走的扶貧工作隊”。

　　在請“老鄉(xiāng)”回“老家”的同時，我市也鼓勵和引導(dǎo)社會力量采取多種形式參與到村莊治理中，為貧困村注入了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力。

　　武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)艷山紅村山高坡陡，基礎(chǔ)設(shè)施落后，是武隆出了名的窮村。如今，艷山紅村不但通過修路、改善人居環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)改善村莊面貌，還調(diào)動村民參與村莊管理的積極性。艷山紅村駐村*書記游四海告訴記者，村里動員在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)能人建立了三級理事會，成員有100多名，就連多年沒回過村子的人也回來參與家鄉(xiāng)建設(shè)了。

　　從制度上消除貧困戶后顧之憂

　　近日，巫溪縣文峰鎮(zhèn)思源村一組貧困戶何永濤結(jié)束了在西南醫(yī)院的早期肺癌手術(shù)治療，返回巫溪進(jìn)行后期治療。出院時，她的醫(yī)療費用總計91421.48元，經(jīng)過城鄉(xiāng)基本醫(yī)保報銷、大病保險報銷、民政救助、市縣兩級健康扶貧基金救助、*脫貧保報銷后，她實際自付9142.15元，報銷比例達(dá)到90%，極大減輕了這個貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

　　這得益于健康扶貧醫(yī)療救助政策。巫溪縣衛(wèi)健委主任譚玉軍介紹，縣財政統(tǒng)籌資金約2000萬元作為巫溪縣健康扶貧醫(yī)療救助資金，與城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助、市級健康扶貧基金、*脫貧保險協(xié)同互補，確保貧困人口住院個人自付醫(yī)療費用占總費用的比例控制在10%以內(nèi)，慢性病和重特大病門診自付比例控制在20%以內(nèi)。

　　要實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，就需要健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會保障體系，提升貧困戶風(fēng)險防范水平，從制度上消除貧困戶的后顧之憂。

　　在巫溪縣尚未脫貧的1.3萬人中，因病致貧占52.73%、因?qū)W致貧占10.88%；在城口縣，建卡貧困人口文化程度在小學(xué)及以下的占66%……解決因病、因?qū)W致貧問題是脫貧路上必須啃下的“硬骨頭”。

　　一場教育扶貧攻堅行動正在逐漸改變孩子們的命運。

　　重慶師范大學(xué)附屬城口實驗中學(xué)是重慶師范大學(xué)與城口縣人民政府通過合作辦學(xué)協(xié)議創(chuàng)辦的一所公辦完全中學(xué)。在重慶師范大學(xué)對口幫扶下，該校通過引入教育資源、確立先進(jìn)理念、完善管理制度、創(chuàng)新教學(xué)改革、優(yōu)化人才培養(yǎng)等方式，在教育阻斷代際貧困的路上持續(xù)發(fā)力。

　　短短兩年間，教育扶貧的效果開始顯現(xiàn)：以前，該校語文數(shù)學(xué)兩門課總分不超過100分的學(xué)生約占一半，如今，在全縣的期末測評中，該校有5個學(xué)科排名*；過去，城口縣新招教師的報到率不足50%，去年，城口附中新招的32名大學(xué)生全部到校任教……

　　據(jù)了解，市教委將建立全市統(tǒng)一的建檔立卡貧困家庭學(xué)生數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，今年9月底前在所有區(qū)縣推廣應(yīng)用學(xué)生資助信息平臺，根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，逐項逐戶對賬銷號。同時，對18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村學(xué)校辦學(xué)條件存在的短板和弱項進(jìn)行摸排，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等“兩類學(xué)校”的辦學(xué)條件，保證貧困山區(qū)的孩子有學(xué)上，上好學(xué)。

　　衛(wèi)生健康部門也在實現(xiàn)“基本醫(yī)療有保障”上持續(xù)發(fā)力。今年，我市將加強多重保障制度銜接，將所有貧困人口納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度保障范圍，對符合條件的未脫貧戶實行低保兜底。同時，通過加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、強化*救治等措施，努力實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“有制度保障看病、有地方看病、有醫(yī)生看病”。

　　而針對農(nóng)村貧困邊緣人群，我市也通過開展防貧保險試點工作，探索建立農(nóng)村人口防貧長效機制。市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該試點瞄準(zhǔn)農(nóng)村邊緣人群因大病、因意外致貧返貧這一風(fēng)險點，借助保險手段提供風(fēng)險保障和實施經(jīng)濟補償，對于*有效緩解邊緣人群致貧問題，具有重要的政策補充和風(fēng)險保障作用。目前，巫溪、黔江和南川3個試點區(qū)縣正在開展試點前期工作。

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