“每個頭雁村至少結對幫帶周邊3個村，每名頭雁村黨組織書記每年至少幫帶一至兩名周邊村年輕干部，定期組織頭雁村黨組織書記到鎮村巡回宣講，遴選部分頭雁村黨組織掛牌成立培訓實踐基地……”近期，山東省濟南市平陰縣委關于實施鄉村振興“頭雁引領”工程的意見出臺，這是濟南市平陰縣針對農村干部隊伍老化、本領不強、“守攤子”思想弊病，為奮力打造鄉村振興“平陰樣板”注入源頭活水推出的又一重磅舉措。

　　“實施鄉村振興，組織振興是保障。‘頭雁引領’工程，就是要抓住黨支部書記這個關鍵少數，從制度上選好人、管好人。”濟南市平陰縣委書記朱云生說，為評價頭雁帶動作用發揮好不好，濟南市平陰縣設立了各村的“頭雁指數”，根據支部領辦合作社、集體經濟、跨村聯建等量化賦分，在全縣進行大排名。

　　黨建統領“雙帶雙促”

　　頭雁帶著群雁干

　　2018年以來，一個以“大村帶小村、強村帶弱村，促黨建提升、促集體增收”的三年行動計劃在平陰展開。“雙帶雙促”以黨建為統領，通過黨建聯抓，采取“1+1”“1+N”等形式組建“大黨委”、聯合黨總支等，提升組織力；通過黨員聯動，到弱村傳經送寶，結對幫扶，激發弱村活力；通過產業聯創，優勢互補，不斷拓展發展空間，實現抱團發展。

　　近日，在濟南市鄉村振興齊魯樣板村東阿鎮北市村，鄉村田園綜合體聯合黨委這樣一塊金燦燦的招牌正式亮相。聯合黨委以北市村為中心，納入了周邊6個村莊，將借助北市村引進的魯西*的鮮花種植基地和中藥材種植基地，在總規劃面積9000畝的產業基地上，統一規劃產業布局、統一協調土地資源、統一協調政策、資金支持，種植扶郎花等花卉和金銀花、無刺花椒等中藥材，改變傳統種植模式，帶動鄉村產業振興。

　　北市田園綜合體聯合黨委由山東省黨代表、濟南市*村（社區）黨支部書記史興順擔任黨委書記。在史興順帶領下，北市村去年集體收入達到60多萬元。從黨支部書記到黨委書記，史興順可以說成了不折不扣的“頭雁”，雖然擔子比過去重了，但三天兩頭接待主動上門取經的鄰村干部，史興順感受到了認可和尊重。

　　北市田園綜合體、皇山社區聯合黨委等聯合黨組織就是“雙帶雙促”開展一年多以來涌現出的樣板，2018年平陰清零了集體經濟空殼村，67個黨組織被評為五星級黨組織。

　　“3+X”創新智慧黨建管好農村“人、事、權”從2017年6月開始，每個月的*個周一，是平陰集中開展黨員活動日的時間。統一時間、統一形式、統一主題、統一繳納黨費的“四統一”，已經成了全縣各級黨組織和黨員雷打不動的“規定動作”。

　　破題農村黨員參加組織生活難，這離不開平陰縣在全縣346個村實現了黨建e管理平臺的全覆蓋。黨建e管理平臺在管人上有高招——村干部和黨員簽到靠“刷臉”，代簽字再也無法奏效；各村開展活動的情況如何，在縣級終端大屏幕上一目了然；會議精神層層傳達不走樣，干部和黨員、村民代表坐在村里就能實時收看一竿子插到底的會議現場，全縣1.2萬名街鎮和農村黨員共聽一堂課也已舉行數次。

　　“人、事、權”是農村*受關注的三要素，相對應的是，除了運用黨建e管理平臺管好人之外，“146”村級治理體系管事也日趨成熟。以“一單四議六平臺”為主要內容的體系推行以來，共完成農村項目競標409例，村集體增收766萬元，降低成本529萬元。

　　在管權即規范農村小微權力上，針對農村很多地方“口袋章”“人情章”“關系章”屢見不鮮的亂象，平陰縣在錦水街道試點引入了智能公章管理系統，實現了用章“使用前可控制、使用中可監管、使用后可追溯”。通過半年多以來的試用，以及目前在全縣推廣情況來看，智能公章在規范小微權力運行方面起到了明顯效果，實現了網絡多跑路、群眾少跑腿。

　　以“三位一體”的村級治理新模式為總體框架，各個街鎮也在黨建上不斷自主創新。玫瑰鎮開展了黨員積分制管理，建立了“責任清單、正面清單、負面清單”，黨員日常行為納入群眾監督之下，以優良的黨風帶動村風民風。東阿鎮仁和村定出了10條黨員積分細則、村民10條積分細則、村干部12條積分細則，做到了積分全覆蓋。

　　能進能出獎懲分明“頭雁”方能齊飛

　　平陰縣委常委、組織部部長張吉忠說，抓好基層黨組織建設，絕不頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須抓根本、抓源頭、抓規范、抓系統。

　　在“頭雁工程”實施方案中，平陰縣委組織部明確釋放出這樣一個信號：村級黨組織書記*不是終身制。

　　為暢通村級黨組織書記出口，平陰縣提出，新任村黨組織書記一般應具有高中以上學歷，45周歲以下；年滿60周歲的，原則上不再擔任村黨組織書記；獲得市級以上榮譽稱號的，可以放寬到65周歲。對年老的勸退一批、落伍的淘汰一批、不勝任的調整一批，建立不得擔任村黨組織書記負面清單，對幾種情形不能正常履職，“守攤子”的村級黨組織書記堅決調整。

　　著眼破解支部書記老齡化、能力低的困局，圍繞鄉村振興選人用人，玫瑰鎮借助村“兩委”換屆、后評估和掃黑除惡工作，對26名村黨支部書記進行調整，調整率52%。換屆后又對11名村黨支部委員進行免職。通過調整，村“兩委”班子面貌煥然一新，在2018年度全方位目標考核中，13個新當選支部書記的村較往年前進名次明顯。其中，北石硤村和李塘村前進了18個名次，“頭雁效應”逐漸顯現。

　　在拓寬選任渠道上，平陰縣在2018年底選聘了100名平陰籍大學生回村擔任鄉村振興助理員，他們與致富能手、復退軍人、農民合作組織負責人中的黨員都是今后擔任村黨支部書記的后備力量。

　　為激發“頭雁”干勁，濟南市平陰縣提出，近5年內受市級以上表彰的“頭雁”書記，參照新任副科級領導干部工作標準核定報酬。在2018年度考核中，孝直鎮打破干部考核“大鍋飯”，領取報酬*多的村黨支部書記與*少的相差20950元。之所以要實行差異化考核，就是要解決部分村干部“干多干少一個樣”的思想，讓“頭雁”飛得更高、飛得更有勁頭，飛得更有方向，在鄉村振興中干出一番天地。

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