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　　農田水利建設是保障農業發展、農民增收的基礎性工程。近年來，各地金融機構加大了對農田水利建設的支持力度，取得了較好成效。以河南為例，2018年，僅該省農信社就發放與農田水利、農村土地有關的貸款49.48億元，較好地服務了相關項目的開展。

　　然而，金融支持農田水利建設還存在一些制約因素，主要表現在：地方政府對通過銀行貸款加快農田水利建設的積極性不高、配套政策不足；缺少合格的專門承貸主體；風險補償及分散機制缺失；農田水利建設的金融產品創新缺乏。

　　農田水利建設事關國家糧食安全、農民增收致富，是一項系統工程。加強金融對農田水利建設的支持，還需做到“四輪驅動”。

　　一、地方政府應加大農田水利改革和配套政策支持力度。通過改革培育合格承貸主體，鼓勵用水合作組織參與建設和管理，為金融機構開展抵押、聯保、互保等業務創造條件。可通過成立農田水利設施投資公司來解決承貸主體問題。建立農田水利建設貸款財政補貼制度，放寬貼息、承息主體，提供減免稅費政策。建立農田水利設施貸款風險補償機制和政策性融資擔保機構，分散信貸風險。

　　二、金融管理部門應發揮金融政策對金融機構的引導作用。人民銀行要發揮好差別化存款準備金工具正向激勵作用，運用窗口指導、再貸款（支農、支小、扶貧）、再貼現等貨幣政策工具，引導涉農金融機構加大信貸支持。銀保監部門要建立完善差異化監管體系和農村商業銀行支持農田水利建設的監測指標體系，強化監管激勵約束措施，確保農田水利建設的金融支持效果。

　　三、涉農金融機構應加強金融產品創新。探索小型農田水利產權抵押貸款以及以項目未來的經營收益、收費權或財政未來補貼等為擔保，發放抵質押貸款；推出農機具抵押、農業各項補貼質押、“兩權”抵押等多種擔保方式的貸款。協調發放銀團貸款，解決農田水利建設資金需求量大、期限長問題。同時要積極探索“信貸+保險”合作機制，完善涉農信貸風險分擔機制，激勵銀行機構加大對農田水利建設貸款投放的積極性。

　　四、保險機構應積極開展農田水利設施災害保險，為農田水利建設保駕護航。鼓勵保險機構探索開展農田水利設施災害保險業務，將農田水利設施保險納入政策性農業保險范疇，給予農田水利建設保險保費補貼，積極探索利用保險手段分散農田水利建設項目風險。針對近年來各地自然災害頻繁的狀況，可考慮將水災保險作為強制保險，配合相關財稅政策，從而形成有效的水災風險管理手段，以降低農田水利貸款的主體風險。

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