千里沃土，萬(wàn)畝良田。站在安陽(yáng)市內(nèi)黃縣楚旺鎮(zhèn)堤上村村邊，看著一望無(wú)際的麥田，該村黨支部書記張國(guó)安說(shuō)：“土地就是糧食生產(chǎn)的命根子，沒(méi)有土地的保障，糧食安全就得不到保障。”確實(shí)如此，民以食為天，糧以田為本，耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。

　　近年，市委、市政府堅(jiān)持把耕地保護(hù)和保障國(guó)家糧食安全作為重要政治擔(dān)當(dāng)，做到“守土有責(zé)、守土有方、守土有效”，切實(shí)提高糧食產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食種植面積，挖掘糧食增產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。

　　“2018年，安陽(yáng)市耕地面積保持在410萬(wàn)畝，圓滿完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)。安陽(yáng)市耕地平均質(zhì)量等級(jí)為7.19等，在河南省政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查中位居全省*方陣。”安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，取得這樣的成績(jī)，與安陽(yáng)市近年實(shí)施的耕地管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、懲治性保護(hù)六重保護(hù)措施密不可分。相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)主體責(zé)任，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。

　　目前，安陽(yáng)市共劃定*基本農(nóng)田面積343.35萬(wàn)畝，*基本農(nóng)田保護(hù)率為84.5%，超額完成省定保護(hù)目標(biāo)。劃定后基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)由原來(lái)的7.68等提高到7.65等，總體質(zhì)量和集中連片程度均有所提高。

　　守住耕地紅線，首先要從制度上立章建制。2016年，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)*嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要集合行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、紀(jì)律等多種手段綜合施策，構(gòu)建“管控、約束、補(bǔ)救、建設(shè)、倒逼、懲治”六大耕地保護(hù)政策體系，打造以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理新格局，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)措施，全面實(shí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。此后，安陽(yáng)市又相繼出臺(tái)縣（市）區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)紅線。

　　去年4月，安陽(yáng)市開(kāi)展了2016年至2020年縣（市）區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查。通過(guò)開(kāi)展考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題，傳導(dǎo)了耕地保護(hù)壓力。市政府與縣（市）區(qū)政府、縣（市）區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，列入年度考核目標(biāo)，明確要求各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，對(duì)因建設(shè)而導(dǎo)致的耕地調(diào)整、劃補(bǔ)，做到數(shù)量清楚、地塊明確、資料齊全、責(zé)任到人。

　　對(duì)于土地違法違規(guī)行為，安陽(yáng)市結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，發(fā)揮12336違法舉報(bào)電話和村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員的作用，注重新聞媒體的監(jiān)督作用，做到“地動(dòng)我知”。同時(shí)，安陽(yáng)市積極搞好部門聯(lián)動(dòng)，明確發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門的耕地保護(hù)責(zé)任，形成執(zhí)法合力，從源頭上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)土部門還與法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)建立了信息通報(bào)和案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度，確保對(duì)違法違規(guī)用地查處到位。

　　為加大監(jiān)督檢查力度，安陽(yáng)市充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督檢查職能，市人大和市政協(xié)每年分兩次組織人大代表、政協(xié)委員深入農(nóng)村，就耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行視察，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

　　去年9月，全國(guó)、全省開(kāi)展了“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。安陽(yáng)市多措并舉，壓實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，履職盡責(zé)，完成整改面積278.48畝，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能面積278.48畝，實(shí)現(xiàn)*整改，*恢復(fù)。

　　未來(lái)幾年，安陽(yáng)市將進(jìn)一步加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

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