近日，《石家莊市關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，明確提出到2020年，石家莊全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在341萬畝以內(nèi)，耕地保有量不少于741萬畝、*基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于620萬畝。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局

　　《方案》要求堅(jiān)持總量控制，推進(jìn)土地利用方式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　堅(jiān)持節(jié)約集約，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌利用，用足用好增減掛鉤和補(bǔ)充耕地政策。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)未利用地合理開發(fā)利用。積極推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，減輕建設(shè)占用耕地的壓力。對山區(qū)開展土地整治增加的耕地，在達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)、不破壞耕作層、保有糧食生產(chǎn)能力的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展與區(qū)域功能定位相契合、與生態(tài)環(huán)境相適宜的農(nóng)產(chǎn)品種植。嚴(yán)禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和宜耕土地后備資源范圍，不得將25度以上耕地納入*基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

　　住宅用地容積率指標(biāo)不得低于1以下

　　《方案》要求要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)行項(xiàng)目用地規(guī)模*化管理。逐步推廣工業(yè)用地“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”供應(yīng)方式。在正定縣、欒城區(qū)、藁城主區(qū)、鹿泉區(qū)、綜合保稅區(qū)和高新區(qū)開展工業(yè)用地“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍內(nèi)，每年采取“彈性出讓年限”或“先租賃后出讓”方式供地的，應(yīng)不低于年度新供工業(yè)用地總面積的20%（2018年應(yīng)不低于10%），逐年增長；對新征收的商業(yè)、住宅、工業(yè)用地政府收益實(shí)行統(tǒng)籌，解決工業(yè)用地征收成本與出讓價(jià)款、土地租金倒掛問題。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁向高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目供地。嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目用地，住宅用地容積率指標(biāo)不得低于1以下。

　　大力推進(jìn)存量用地盤活利用

　　《方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綜合施治，有序消化批而未供土地。全面清理2011年至2017年批而未供土地，堅(jiān)決杜絕新增建設(shè)用地閑置。堅(jiān)持分類施策，有效處置供而未用土地。全面清理供而未用土地，依法確定處置方式。對已超過合同約定的開工時(shí)間未開工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責(zé)令其限期開工。對企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動(dòng)工的，足額征繳閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回。實(shí)行閑置土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤，年底閑置土地超過200畝的縣（市）、區(qū)，按10%比例扣減下年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)控新增閑置土地?cái)?shù)量。

　　嚴(yán)格“凈地”出讓制度，擬出讓土地必須具備以下條件：土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。加強(qiáng)新增閑置土地源頭防控，特別是防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。在符合城市規(guī)劃要求的前提下，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在5年過渡期內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。

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