山東省政府辦公廳近日印發《山東省國土空間規劃編制工作方案》，明確提出確保今年底完成省級和試點市縣國土空間規劃編制任務，2020年底完成其他市縣國土空間規劃編制任務，形成全省國土空間開發保護“一張圖”，建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，為全省自然資源保護、各類開發建設、國土空間用途管制、各層次專項規劃和詳細規劃編制提供基本依據。

　　《方案》指出，山東省級國土空間規劃是全省各類空間性規劃的總遵循，是從空間上落實國家和省發展戰略以及主體功能區戰略的重要載體，是對一定時期內省域國土空間開發、保護、修復的統籌部署，是促進城鄉區域協調發展、陸海統籌發展的重要手段，是國土空間用途管制的基本依據，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性和總體性。縱向上，要落實上位規劃的目標和戰略，明確本級規劃的底線和重點，提出下位規劃的控制與引導；橫向上，要統籌省級有關部門的各類空間性規劃，明確各部門的空間使用和管理邊界。

　　市縣國土空間總體規劃要提出2035年市縣域國土空間發展目標，明確各項約束性和引導性指標。確定市縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局，制訂全域規劃分區，明確準入規則，統籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發強度。統籌市縣域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務設施建設標準和布局要求，構建社區生活圈，提出對城鄉風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態修復等重點工程的規模、布局和時序。建立健全規劃傳導機制，明確國土空間分區準入、用途轉換等管制規則，嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、海岸帶、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。

　　鄉鎮國土空間規劃是對市縣國土空間總體規劃的細化落實，可因地制宜，將鄉鎮與市縣國土空間總體規劃合并編制，也可將一個以上鄉鎮、街道合并成一個分區，編制鄉鎮級國土空間規劃。依據上級國土空間規劃，明確鄉鎮發展戰略目標和國土空間發展目標，落實下達的各項約束性指標，對詳細規劃的編制提出明確管控引導。

　　省、市、縣、鄉級國土空間規劃的規劃范圍為相應行政轄區全部陸域和海域國土空間。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年。

　　按照2020年底前完成所有市縣國土空間規劃編制的要求，2020年1-8月，省級規劃成果需經社會公示、省國土空間規劃委員會審查，按程序提請省人大常委會審議通過后，由省政府報國務院審批；完成試點市縣國土空間總體規劃審查報批。2020年底前，完成所有市縣國土空間規劃編制，部分市縣國土空間總體規劃完成審查報批。結合實際情況，2021年完成鄉鎮和村莊規劃編制。

　　值得關注的是，在國土空間規劃編制完成時要同步完成規劃信息系統建設，建立國土空間規劃監測評估預警管理系統，實現規劃編制和監測評估預警全過程信息化覆蓋，為規劃編制、審批、實施、監督、執法等提供輔助支撐，提高行政審批和監管效率，提升空間治理能力。

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