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　　杭州市西湖區雙浦鎮、三墩鎮屬于城鄉交錯區，土地利用亂、管理難問題長期存在。近年來，西湖區以大棚房專項整治為抓手，通過全域整治、全域布局、全域發展，大力推進農業農村現代化發展，成效顯著。2018年，該區實現農業產值7.18億元，同比增長2.13%；實現休閑觀光農業收入3.77億元，同比增長23.5%；實現村級集體可分配收入19.8億元，同比增長8.0%；實現農民人均收入39463元，同比增長10.9%。其主要做法是：

　　一、全域專項整治，為農業農村現代化發展騰空間

　　（一）對標任務聯動推進。區農業農村、規劃和自然資源局等部門聯合，在全區抽調精干力量包干重點村社，屬地鎮街抽調精干業務骨干駐村指導，做深做細政策解讀，啟動核準、簽字、騰空、移交、拆除、注銷、硬化地面清除、建筑殘余清運回填、土地復墾復耕等執法程序，確保整治執法有理、有序。同時，明確時間節點，集中力量晝夜交替，連續作業、連片推進，確保當天任務當天完成。據統計，累計完成整治違規項目37宗，土地面積182.3畝；復墾復耕11.64畝，補辦設施農用地備案手續6.37畝，恢復農業生產用途（非拆除復耕）9.36畝，拆除建筑面積12007平方米。

　　（二）突破局限統籌推進。跳出“為了整治而整治”的單一思維模式，將大棚房專項整治與推行“山水林田湖路村”全要素綜合整治融為一體，統籌實施拆違控違、治水“剿劣”、田園清潔、美麗鄉村建設、城中村改造提升、小城鎮環境綜合整治、礦山治理、土地流轉、發展現代農業、水田墾造等十大行動，打通阻礙城鄉各類要素有序流動的壁壘，解決一直以來困擾該區的“耕地碎片化”老大難問題，耕地保護工作力度明顯加大，初步實現土地整治夯實保障糧食安全物質基礎、推動現代農業、生態治理、新農村建設、扶貧攻堅等“1+N”生態修復綜合效應。此外，對農戶自用且服務于農業生產的看護房面積超標等問題予以規范，有效保障設施農業良性發展。

　　二、全域優化布局，為農業農村現代化發展畫藍圖

　　（一）落實政策指引。以南、中、北區域性大項目為平臺，培育三產融合發展模式，帶動鄉村休閑、農旅融合、茶旅結合等新型業態，促進農業和農村經濟轉型升級。針對現代農業發展三產融合需要，制定出臺《西湖區現代農業發展及美麗田園建設扶持政策（2018—2020年）》，主要包括基礎設施、農業科技裝備、美麗農業、農產品品質和品牌、民宿和農家樂經濟、土地流轉和配套集體建設用地等6個方面，給予財政資金獎補標準和配套政策，全面推動農業轉型升級，加快一二三產深度融合，發展現代農業產業，實現鄉村振興。

　　（二）做好產業融合。以大都市市場需求為導向，*產業布局，以生態綠色、觀光休閑為標志，以規模化、集約化為主要手段，全面打造融生產性、生活性和生態性于一體的高質高效、復合型、可持續的現代農業。一是與茶產業相融合。在龍塢地區，以龍塢茶鎮建設為平臺，發展“茶+”休閑、旅游、文化、養生、運動等多業態產業。2018年完成稅收約7億元，茶產業特色營業收入約270億元，接待游客約238萬人次，旅游收入約1.7億元；今年一季度，龍塢茶鎮網絡影響力位列全省122個特色小鎮前4位，接待游客約55萬人次，實現旅游收入4000余萬元，完成稅收約1.6億元，茶產業特色營業收入約53億元。二是與鄉村旅游產業相融合。在北片三墩，發展集鄉村旅游、民宿體驗、臺灣特色觀光農業為主的現代都市農業產業，打造五生現代農業產業園，全力打造4A級旅游景區——蘭里景區。自2018年10月開園以來，該景區累計接待游客約56萬人次，實現營收43.81萬元。三是與現代科技農業融合。在南片雙浦，以雙浦原鄉為特色，打造集原鄉旅游、科普基地、農業種業、生態休閑為特色的現代產業園區。2018年，該區成功創建龍塢雙橋省級現代農業園區，并獲得省財政補助3000萬元。

　　三、全域協調發展，為農業農村現代化發展增動能

　　（一）完善長效管理。由區農業農村局牽頭，通過鼓勵加大招商引資、組織科技人員下鄉提供技術服務以及政策扶持等方式，做好已整改、已復墾復耕地塊的管理工作，切實提高耕地標準及生產水平。加強設施農業精細化管理，對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡，實行信息化動態監管。加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理，強化流轉土地用途管制，并將農業設施的監管責任壓實到村，監管任務壓實到人，實現日常監管的常態化、制度化、規范化，防范“大棚房”問題死灰復燃。

　　（二）實現持續增收。一是推廣留用地開發“三統一”模式。與村集體經濟組織合作，加快留用地項目的開發建設，實現統一規劃、管理、建設及運營管理，實現撤村建居村社集體經濟快速發展，增加股民的分紅收入；加強低收入村社的集體經濟指導扶持，探索集體經濟增長的新途徑。二是引導村民進入園區就業或自主就業。鼓勵在美麗鄉村、農業園區范圍內的農戶發展民宿、農家樂，并以村為單位，統一規劃民村用房、統一經營，做好農家樂、民宿政策宣傳以及辦證指導等工作。如，在北片三墩，與21個村民小組合作經營42個農產品體驗點，建設打造“臺灣風情街”。

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