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　　六月的中原大地，麥浪滾滾，河南省8600萬畝小麥陸續收割完畢，“中原糧倉”迎來收獲季。在這豐收的季節里，我們迎來了第26個全國土地日。今年6月25日全國土地日宣傳主題是：“節約集約用地，切實保護耕地”。

　　河南省自然資源廳黨組書記劉金山說，耕地是糧食生產的命根子，多年來，我省糧食產量一直穩定在1200億斤以上，與全省耕地面積的持續穩定是分不開的。我省實施*嚴格的耕地保護制度，積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局，形成了具有河南特色的耕地保護工作方式，確保了耕地數量不減少、質量有提升，為保障國家糧食安全打牢耕地基礎。

　　嚴格管理——守護好每一寸耕地

　　民以食為天，糧以田為本，耕地是保障糧食安全、生態安全的基礎，是支撐農業和農村發展的根基。河南省委、省政府一直高度重視耕地保護工作，2015年以來，河南省先后出臺了《關于進一步落實*嚴格耕地保護制度的若干意見》《關于進一步加強耕地保護的實施意見》和《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核辦法》，提出要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制。省、市、縣、鄉逐級簽訂耕地保護目標責任書，建立了*嚴格的耕地保護制度體系。截至目前，河南省實際耕地面積1.2227億畝，超出國家下達目標192萬畝；實際保護*基本農田1.0223億畝，超出國家下達目標17萬畝。

　　對*基本農田，河南省嚴格實行特殊保護政策。2017年6月，我省圓滿完成*基本農田劃定任務，劃定質量和效果全國領先。全省共落實*基本農田1.0223億畝，超過國家下達目標17.21萬畝，其中新劃入基本農田517.74萬畝，增加了數量，提高了質量。

　　河南省自然資源主管部門嚴格落實占補平衡政策，建立了占補平衡“縣級保障為主、市級調劑為輔、省級統籌為補充”的三級保障體系。同時，改進占補平衡政策，轉變補充耕地方式，將土地整治、高標準農田建設、農業綜合開發、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復墾等項目新增耕地，都能用來補充耕地，實現占補平衡，激發了基層新增耕地的動力。4年來，河南省共入庫占補平衡指標138萬畝，各類建設占用耕地75萬畝，較好落實了耕地占補平衡、占優補優。

　　土地整治——增加土地數量，提高耕地質量

　　5月29日，在鄧州市孟樓鎮，緊張的夏收正在進行。只見這里的小麥長得穗大粒飽，整齊一致，沒有了傳統的一家一戶的“面條田”。村民們說，這是土地整治的結果。

　　河南省自然資源廳廳長張興遼說：“我省在土地整治上下功夫，實施‘土地整治1+N’行動，將土地整治與生態建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、發展高效農業等相結合，推動土地流轉和農村耕地的‘三權’分置，促進農業供給側結構性改革和一、二、三產業的融合發展，為鄉村振興和農村的全面小康注入新活力。”

　　改革從基層起步，風從孟樓吹來。

　　2016年9月，鄧州市政府與河南省國土資源開發投資管理中心合作組建了河南省*縣級農村土地產權流轉服務平臺——鄧州市國土開發有限公司，籌劃實施孟樓鎮土地集中流轉及綜合整治工作。2017年，國土開發公司以每年每畝600元的標準從農民手中獲得6萬畝流轉土地經營權，注入資金，在孟樓鎮實施全域土地綜合整治，實施地力提升工程，改良土壤，提高耕地等級，把孟樓鎮6萬余畝耕地從7至8等級全部提升為6等級，實現了“田成方、林成網，渠相通、水相連，旱能澆、澇能排”。同時，對溝坎路渠荒等進行整治，新增加耕地1740畝，新增產能指標6萬余畝，讓土地資源“資本化”，有效釋放了土地資源潛力。土地整治后，實施土地經營權再流轉，引進新型農業經營主體，在保證不改變土地用途的前提下發展適度規模經營，從而形成了土地“流轉—整治—再流轉”的“孟樓模式”。

　　土地整治將耕地集中連片、推動土地流轉，為傳統農業向現代農業跨越奠定了基礎。河南省也因此涌現了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農村土地改革的典型。如今，孟樓模式和遂平模式影響越來越大，農村土地“三權”分置改革如火如荼。借助土地整治，河南省正加速推進傳統農業向現代農業的轉變，農業、農村、農民在土地整治中發生著巨變。

　　淅川縣九重鎮張河村位于南水北調中線工程渠首所在地。全國人大代表、村黨支部書記張家祥說，張河村土地面積5386畝，通過整治，實現了水通、路通、電通，達到了旱澇保豐收，這項民心工程深受干部群眾的歡迎。因為在南水北調渠首實施土地整治項目，九重鎮耕地面積得到增加，土地效益得到提升，糧食產量由過去畝產400多斤小麥提高到800斤，土地租金由過去的每畝200元提高到現在的800元。

　　“十二五”以來，河南省自然資源部門充分發揮土地整治“1+N”效益，全省共安排資金465億元，建成“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準糧田6042萬畝，新增耕地181萬畝。

　　嚴格執法——守牢耕地紅線

　　河南省土地總督察王鋒告訴記者，近年來，我省嚴格執法監管，扎實推進基層執法隊伍建設，全面加強衛片執法檢查，著力打好集中整治“翻身仗”，取得了明顯成效，牢牢守住了耕地保護紅線。

　　自2017年以來，河南省為基層所配備了1318輛*基本農田巡查管護用車和1734部可視對講設備，組織業務培訓23期6700余人次，基層執法裝備設施和人員能力素質得到大幅度提升。

　　河南省以拆除復耕、補辦手續為整改標準，以徹底消除違法狀態、恢復土地原貌為根本目標，運用排序、通報、約談問責、掛牌督辦“組合拳”，積極推進衛片執法檢查違法圖斑整改。2018年，全省拆除整改違法用地739宗，恢復土地耕種面積2.37萬畝。

　　打一場集中整治“翻身仗”。2017年初，河南自然資源廳黨組提出了這一明確要求。兩年多來，全省堅持問題導向，全力以赴推進土地利用管理突出問題集中整治，全面消除違法存量和歷史欠賬。目前，全省累計消化處置不實耕地7.3萬畝，盤活利用城鎮空閑土地36.8萬畝，清理處置違法用地6.9萬畝，歸還拆舊復墾欠賬指標29.6萬畝，足額撥付拖欠的征地補償費36.62億元，清理欠繳土地出讓金、滯納金152.4億元。

　　六重保護：牢牢守住耕地保護紅線

　　河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示：“未來，我們將全力打好守住耕地保護紅線這場硬仗，繼續嚴格實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護、激勵性保護等‘六重保護措施’，確保耕地面積不減少、質量不降低，確保‘口糧田’*安全。”

　　管控性保護方面，河南省要求，盡快完成省級國土空間規劃編制工作，2020年年底前完成市、縣國土空間總體規劃編制工作，優化完善生態紅線、*基本農田、城鎮開發邊界劃定，嚴格硬性約束，嚴防不合理開發建設活動亂占耕地。

　　約束性保護方面，河南省持續開展*基本農田整改核實工作，加快*基本農田儲備區建設，嚴格實行*基本農田特殊保護，強調已經劃定的*基本農田不得隨意占用和調整，確保“口糧田”*安全。

　　補救性保護方面，改進耕地占補平衡管理，嚴格把好補充耕地項目質量關，從嚴落實占補平衡縣級為主、市級為輔、省級作為補充的三級保障機制，確保耕地面積不減少、質量不降低。

　　倒逼性保護方面，落實*嚴格的節約用地制度，持續開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動，推動用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉變；嚴格執行土地開發利用標準，加強節地考核評價，確保完成“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降22%的目標。

　　激勵性保護方面，建立健全耕地保護激勵機制，實行耕地保護獎勵政策，提高基層政府和農民保護耕地的積極性。

　　懲治性保護方面，從嚴落實好市縣黨委和政府保護耕地的主體責任、各相關部門的共同責任；規范自然資源執法監管機構設置，加快建設省、市、縣、鄉四級互聯互通的自然資源執法監督指揮中心，推動執法關口前移、重心下移；加大督察執法力度，嚴肅查處各類違法占用耕地特別是*基本農田的重大案件。

　　喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。新時代、新職責、新使命，在省委、省政府的堅強領導下，保護好糧食生產的命根子，是河南自然資源人義不容辭的責任和光榮使命。河南自然資源人有能力、有信心，牢牢守住耕地保護紅線，為保證國家糧食安全，為實現中華民族偉大復興作出更大的貢獻。

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