2019年1月1日，新修訂的《農村土地承包法》正式實施，這是時隔16年之后，國家*對《農村土地承包法》進行大修。《農村土地承包法》的修訂與實施引發了社會的廣泛關注，在堅持農業農村優先發展、深入實施鄉村振興戰略的新時代，為何要修訂《農村土地承包法》？這部新法有何亮點？對于推動農村土地制度改革、維護農民土地合法權益有何利好？近日，湖北省農業農村廳黨組成員、副廳長陳志勇就社會關注的熱點問題進行了解讀。

　　（一） 順應時代要求，修訂《農村土地承包法》適逢其時。

　　問：為什么要修訂《農村土地承包法》？在當前鄉村振興戰略全面實施的大背景下，有何重要意義？

　　陳志勇：《中華人民共和國農村土地承包法》于2002年8月經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2003年3月1日起施行。2009年8月第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議作出決定，將法律中的土地“征用”修訂為“征收、征用”。2017年11月第十二屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議*次審議了《中華人民共和國農村土地承包法修正案（草案）》。2018年10月第十三屆全國人大常委會第六次會議第二次審議了修正案（草案），2018年12月第十三屆全國人大常委會第七次會議第三次審議后通過了修正案。

　　2002年的《農村土地承包法》，對穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，維護農村土地承包經營權人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，發揮了重大作用。實踐證明，《農村土地承包法》確立的農村基本經營制度是符合國情的。《農村土地承包法》實施以來，我國經濟社會快速發展。從宏觀層面看，國家工業化、城鎮化、信息化加速推進，對農業農村經濟發展和農民增收提供了強有力支撐，但在土地、資金、勞動力等生產要素流動上，又對農業和農村經濟發展提出新挑戰。從農村內部看，隨著農業農村現代化水平的提升，大量富余勞動力轉移到城鎮就業，各類新型農業經營主體大量涌現，土地流轉面積擴大，規模化、集約化水平提高，土地經營方式呈現多元化格局。農業產業化、水利化、機械化、標準化及科技進步，都對完善農村土地制度提出新的要求，尤其是在當前鄉村振興戰略全面實施的大背景下，意義重大。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革提出一系列方針政策，主要包括：在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權”分置、經營權流轉的格局；維護進城務工落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，依法規范權益轉讓；允許承包方以承包土地的經營權入股和發展農業產業化經營，探索承包土地的經營權融資擔保；健全工商資本租賃農地的監管和風險防范制度，加強用途管制，嚴守耕地紅線；建立完善土地承包經營權確權登記制度；保障農村婦女的土地承包權益；在農村集體產權制度改革中確認農村集體經濟組織成員身份等。黨的十九大報告進一步明確提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。把被實踐檢驗行之有效的農村土地承包政策及實踐中的成功經驗轉化為國家法律規范，是完善農村土地承包法律制度首先要考慮的問題。適應農村生產力發展的新要求，穩定和完善適合國情的農村基本經營制度，保護農民的土地權益，是完善農村土地承包法律制度的基本出發點。

　　（二） 修法亮點多多，條條保障農民權益。

　　問：新修訂的《農村土地承包法》有何亮點？

　　陳志勇：始終堅持“保持農村土地承包關系穩定并長久不變”不動搖，是此次修法的一大亮點。黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，修正案及時將這個重大決策轉化為法律規范。這樣規定，既體現土地承包關系穩定的主基調，又有利于處理堅持土地集體所有與保護農民財產權的關系，有利于處理土地承包制度穩定與完善的關系，有利于處理土地流轉、適度規模經營與化解人地突出矛盾的關系。這次修法，適應當前新形勢新要求，對有的條款進行了修訂完善。比如，明確第二輪土地承包期屆滿后再延長三十年。再如，就農村土地二輪承包到期后是否調整土地問題，修訂討論中曾有爭議。*終，全國人大為落實中央保持土地承包關系穩定并長久不變的精神，對原有法條不作修訂。

　　第二大亮點是，將“三權”分置這一制度創新上升為法律規范。突出表現在明確賦予土地經營權應有的法律地位和權能。修訂后的承包法中，“土地經營權”除在第二章以單獨成節方式呈現，在其他章節也多處出現。就土地經營權的概念，修訂后的承包法在*章總則第九條中規定：“承包方承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。”就土地經營權流轉的方式，第三十六條規定：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。”就土地經營權的登記，第四十一條規定：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。”就土地經營權的融資擔保，第四十七條規定：“受讓方通過流轉取得的土地經營權，經承包方書面同意并向發包方備案，可以向金融機構融資擔保。”一系列法律規定，都體現了中央有關農村承包地“三權”分置的精神要求，有利于保障土地經營權人自主經營的權利，促進土地資源要素的合理配置。

　　新修訂的《農村土地承包法》明確了維護進城落戶農民的土地承包經營權。原《農村土地承包法》規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。黨的十八屆五中全會決定提出，“維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益”。修正案按照黨的十八屆五中全會精神作了銜接，在制度設計上把握了三個原則：*，承包期內，農民進城落戶，無論是部分成員或者舉家遷入，都不以退出土地承包權為前置條件，穩定是主基調。第二，承包期內，農民全家在城鎮落戶后，引導支持其依法自愿有償轉讓承包地或流轉土地經營權。第三，把是否交回承包地的選擇權交給進城落戶農民和其原所在的集體經濟組織，不代替農民和集體經濟組織選擇。從地方的試驗看，只要補償到位，自愿轉讓土地承包權是可以做到的，少數人交回承包地也是有的，補償水平成為能否順利轉讓或是否交回承包地的關鍵。

　　明確婦女土地承包權益的保護，也是此次修法的一大亮點。原《農村土地承包法》中對保護婦女土地承包權益已有規定。現實中侵害婦女土地承包權益，表現為通過制定村規民約，對結婚、離婚或喪偶婦女（包括入贅男）的土地承包權益、集體經濟收益的分配權益等進行限制。農村土地承包是按戶承包，按人分地，婦女出嫁前，是具有土地承包經營權的家庭成員。婦女如在婚入地未取得承包地，按照原《農村土地承包法》的規定，婚出地的發包方不得收回其承包地。如果婚出地家庭兄弟姐妹分家析產，出嫁女依然享有原家庭承包土地的財產權益。這次修法進一步明確，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。土地承包經營權證或者林權證應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。

　　（三） 遵循三條原則，深化農村土地改革。

　　問：這次修訂《農村土地承包法》堅持了什么原則？

　　陳志勇：農村土地制度涉及農民的切身利益，十分重要。修訂《農村土地承包法》堅持了三條原則：一是堅持農村土地的集體所有性質不動搖。習近平總書記指出，“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”。這“四個不能”，是完善農村土地承包法律制度的主基調。二是處理好穩定與完善的關系。不利于農村社會穩定的不改，分歧意見較大的不改。三是處理好體現發展趨向與循序漸進推進的關系，對看不清楚的事不操之過急。土地承包制度的完善要與未來的農業經營方式相適應，從小規模的家庭分散經營，到適度規模的家庭農場或者專業合作社經營，再到專業化、現代化的綜合性經營，*終形成農工商一體、一二三產融合發展的現代農業基本經營方式，需要與之相配套的土地制度相適應。我國仍處在人口從農村向城鎮轉移的社會結構調整期，需要多少年才能穩定下來，還看不清楚。農村集體產權制度改革正在深化，土地制度是農村集體產權制度的核心，需要協調配套。因此，一個符合國情的農村土地制度的*終完善，將是一個歷史過程，不可能畢其功于一役。

　　（四） 研究出臺配套措施，貫徹實施新《農村土地承包法》

　　問：如何更好地推進新《農村土地承包法》貫徹實施？

　　陳志勇：圍繞法律中新修訂的內容，各地要大力宣傳新修訂的《農村土地承包法》，一些新的內容、新的重點讓老百姓知道，讓從事這項工作的黨政領導學通弄懂。通過各種媒體、多種方式向農民宣傳法律精神，讓農民能夠知法懂法，依照法律維護自己的合法權益。在宣傳法律的同時，要有計劃開展培訓，特別是對從事這項工作的各級黨政領導，以及從事農村土地承包管理工作的一些人員，進行一些有組織的培訓。

　　近年來，湖北省農業農村廳按照黨中央關于實施鄉村振興戰略的總體部署，結合湖北實際，推動省委、省政府出臺了完善農村承包地“三權分置”辦法、穩步推進農村集體產權制度改革、加快構建政策體系培育新型農業經營主體等3個政策性文件，推動湖北省農業農村廳出臺了農村集體產權制度改革、集體資產清產核資、村級非生產性開支管理、集體“三資”清理專項整治、承包地確權登記頒證“回頭看”、土地經營權流轉交易等6個工作方案或管理規范。2017年基本完成全省承包地確權登記頒證，2018年完成確權數據庫成果匯交，2019年3月全面啟動“回頭看”，全省承包地流轉率49.2%，流轉合同簽訂率75%。穩步推進土地承包經營權有償退出試點，形成“企業主導、現金補償”和“村集體主導、退地入股”兩種方式。積極推進農業補貼制度改革，爭取中央財政、省財政投資金支持新型經營主體發展，全省新型經營主體達22.8萬個，各類農業生產服務組織達到2.5萬個，通過土地流轉、服務帶動，發展規模經營3147.7萬畝。農村集體產權制度改革深入推進，全省99.6%的村完成清產核資，73.5%的村已上報清產核資數據；98.9%的村完成清人分類；4995個村成立經濟合作社或股份經濟合作社，累計股金分紅6.5億元。中央改革試點市、縣達到38個，其中6個已完成試點任務，農業農村部向全國推介京山、咸寧、武穴試點經驗。

　　下一步，湖北省農業農村廳將積極宣傳貫徹新修訂的《農村土地承包法》，推動盡快出臺關于保持土地承包關系穩定并長久不變的政策文件。完善省級土地承包經營權信息應用平臺，運用確權成果，進一步穩定土地承包關系，積極探索平等保護并充分放活土地經營權的辦法和路徑。加大新型農業經營主體培育力度，實施家庭農場培育提升計劃，開展農民合作社規范提升行動，推進農業社會化服務組織發展工程，促進新型農業經營主體綠色融合發展，帶動小農戶與現代農業發展有機銜接。深入推進農村集體產權制度改革，啟動集體經濟組織登記賦碼工作，指導中央試點單位先行先試、做好示范，推動破除農村產權交易市場建設障礙，完善市場體系。

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